Фото: Сгенерировано ИИ — Fusion Brain.
Некоторые официальные исторические источники говорят о том, что необходимость проведения губернской реформы была обусловлена желанием Екатерины II продолжить преобразовательную политику Петра I. К тому же для облегчения управления огромной страной нужно было усовершенствовать административно-территориальное деление, укрепив при этом вертикаль власти.
Многие историки сходятся во мнении, что причина губернской реформы Екатерины II кроется в потребности дворян в более жестком контроле государства над крепостными. Дело в том, что подавляющее большинство дворян второй половины XVIII века занимались откровенной эксплуатацией зависимого от них населения, то есть частновладельческих крестьян. В результате чего по всей стране вспыхивали массовые восстания крепостных, которые пытались таким образом бороться против гнета со стороны хозяев.
В 1773–1775 гг. это даже вылилось в крупнейшее в истории России Пугачевское восстание, одной из причин которого было желание низших слоев населения получить независимость от дворян. В тот же год после его подавления бунта Екатерина II всерьез задумалась о предотвращении дальнейшей крестьянской войны, а для этого необходимо было реформировать существующее административно-территориальное устройство страны, что помогло бы усилить контроль над крепостными.
Фото: Сгенерировано ИИ — Fusion Brain.
Поручив разработку новой губернской реформы своему правительству, Екатерина II пыталась добиться следующих целей:
Реализовать задуманный преобразовательный план было проще всего путем разукрупнения уже существующей административно-территориальной единицы — губернии. После подписания императрицей документа под названием «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» произошло разделение территории страны по новому принципу, то есть губернии стали классифицироваться по количеству проживающих в них людей, а также по способности населения платить налоги.
Фото: Сгенерировано ИИ — Fusion Brain.
Суть данного Екатерининского преобразования заключалась в следующем:
Таким образом, суть преобразований заключалась не только в продолжении внутренней политики Петра I, но и в решении назревших проблем путем усиления власти на местах над бунтующим населением.
Главным принципом губернской реформы было создание нового, более усовершенствованного административно-территориального деления страны. Согласно данному преобразованию, в стране ликвидировалась такая единица, как провинции, а вместо них произошло переформирование уездов, и главным образом губерний. Необходимость реформы заключалась в максимальном адаптировании бюрократического аппарата к осуществлению фискальных, полицейских и надзорных функций.
Как упоминалось ранее, формирование нового административно-территориального деления России происходило с учетом численности населения. Таким образом, по итогу губернской реформы 1775 года в стране остались только уезды с количеством около 30 тыс. человек и губернии с 400 тыс. жителей.
Одновременно с губернской реформой подразумевалось создание генерал-губернаторств, во главе которых стояли, соответственно, генерал-губернаторы. Это административно-территориальная единица включала в себя сразу несколько губерний — они аналогичным образом были разделены на 10 уездов, центрами которых были города.
Назначением на должность генерал-губернатором занимался правительствующий сенат — он также контролировал губернии. Генерал-губернаторы были вторыми по значимости после императрицы в России, что давало им возможность осуществлять полное управление всем генерал-губернаторством. Есть официальная версия, согласно которой эти представители главы государства могли отдавать военные приказы.
Из-за того, что в Российской империи во времена правления Екатерины II было слишком мало крупных городов, в качестве центров уездов стали назначаться деревни и небольшие поселения, которые были маленькими по численности населения и без развитой инфраструктуры. Таким образом, это привело к тому, что некоторые села получили статус города, при этом минимальной административной единицей в стране по-прежнему оставались уезды.
Деление страны на губернии существовало еще со времен Петра I. Когда они только появились, их насчитывалось всего лишь 8 во всей России, но к моменту восшествия на престол Екатерины II их было уже около 20. Губернии делились на провинции, а те, в свою очередь, состояли из нескольких уездов.
Во главе минимальной административной единицы стояли воеводы, которые из-за слабой подчиненности центру нередко злоупотребляли своими полномочиями. Таким образом, это привело к тому, что губернская система времен Петра полностью устарела и требовала немедленных преобразований, чем, собственно, Екатерина II и занялась, разработав губернскую реформу 1775 года.
Фото: Сгенерировано ИИ — Fusion Brain.
С принятием губернской реформы 1775 года также было затронуто и административное устройство уездов. Так, теперь управление уездами находилось в руках дворянских собраний — их задача заключалась в избрании земских исправников, каждый из которых получал в помощь по два заседателя. Не обошла реформа стороной и судебную сферу общественной жизни в минимальных административных единицах, создав в них земские суды, работающие по типу коллегиального управления.
В обязательства земских судов входили контролирующие функции над деятельностью местной полицией. Кроме того, они должны были следить за тем, чтобы все принятые свыше решения были полностью исполнены нижестоящими органами.
Одним из пунктов губернской реформы Екатерины II было введение новой должности городничего в уездах, которые по-другому называли комендантами. Ему поручалось возглавлять власть над административно-полицейскими учреждениями уездных населенных пунктов.
Как упоминалось ранее, самой крупной административно-территориальной единицей в Российской империи после губернской реформы 1755 года стали генерал-губернаторства. Одновременно с этим в стране появилась новая должность, которая называлась генерал-губернатор — ими были высокопоставленные чиновники, представляющие Екатерину II в подвластных им губерниях. В условиях довольно большой самостоятельности и несильной зависимости от центра генерал-губернаторы получали в своих генерал-губернаторствах практически неограниченные полномочия — об этом может свидетельствовать тот факт, что им даже разрешалось вводить чрезвычайное положение в данных административно-территориальных единицах по своему усмотрению.
Фото: Сгенерировано ИИ — Fusion Brain.
Все прошения и обращения простого населения направлялись чаще всего именно генерал-губернаторам — просьба крестьянина не могла дойти до самой Екатерины II. Таким образом, фактическим правителем жителей той или иной губернии или уезда были представители императрицы, а обратиться выше низшим слоям не представлялось возможным.
Изначально, помимо усовершенствования административно-территориальной структуры страны Екатерина II также хотела провести изменения в судебной системы. Прежде всего, планировалась создать местные суды и сделать их независимыми от губерний, но это потребовало бы упорядочивания всех судов и создания иерархической зависимости, где высшим апелляционным органом мог бы стать Сенат. Не желая сталкиваться с такими трудностями, императрица предпочла обойтись только лишь надуманными преобразованиями в сфере административно-территориального управления.
Значение губернской реформы Екатерины, осуществленной в 1775 году, было велико для страны. Во-первых, помимо всего вышеперечисленного, в городах Российской империи стали создаваться закрытые дворянские суды. Во-вторых, в стране были введены Верхние земские суды, состоящие из уголовного и гражданского департаментов. В-третьих, в большинстве городов России стали появляться магистраты, которые приняли на себя роль низших судебных учреждений. В-четвертых, в общественную жизнь государства прочно вошли такие явления, как уездные расправы, основной задачей которых являлось вынесение решение по гражданским и уголовным делам.
Фото: Сгенерировано ИИ — Fusion Brain.
Благодаря губернской реформе 1775 года Екатерине II удалось упрочнить централизованную государственную власть. Таким образом, основная цель преобразований была достигнута. Но кроме этого, произошло фактическое упразднение практически всех коллегий, существовавших еще со времен Петра I. Остались только наиболее важные — Иностранная, Адмиралтейская и Военная коллегии. Полномочия всех остальных были переданы в руки местного самоуправления, что позволило в значительной степени сократить аппарат высшей госвласти.
