Смешанная форма правления реализуется в развитых странах с демократическим режимом правления. Это объясняется спецификой управления, функциями, возможностями, которыми наделяется глава государства. Далее рассказываем о том, что такое смешанная республика, каковы основные принципы управления и кто является главой государства при таком режиме.
Республика — форма государственного управления, при которой страна разделяется на административно-территориальные единицы с соблюдением принципа децентрализации власти. Каждая административная единица имеет возможность самостоятельно определять некоторые правовые вопросы; она наделяется определенными полномочиями и возможностями. При этом все равно действует единая Конституция, судебная и правовая система.
Смешанная республика – специфическая форма управления, при которой происходит симбиоз правления и президента, и парламента. В зависимости от выбранной модели кто-то наделяется большими полномочиями.
Смешанная республика (СР) — это такая форма правления государством, при котором происходит разделение между президентом и правительством. Действует жесткая черта, которая разделяет эти органы правления.
Особенность СР — это ограничение полномочий президента. Он является главным органом управления, но с некими поправками. Такие полномочия предоставляются правительству, которое и несет ответственность перед президентом за результаты своей деятельности.
Особенности смешанной республики:
Но есть несколько форм и смешанной республике. В некоторых странах превалирует президент, а в некоторых государствах повышенная функция управления возлагается непосредственно на правительство. Второй вариант успешно внедрен в Польше и Болгарии.
В смешанной республике работает интересный принцип двойственности. С одной стороны, парламенту предоставлены полномочия на вынесение вотума недоверия правительству, которое было сформировано президентом. Иными словами: парламент обладает полномочиями прекратить работу любого правительства.
С другой стороны, президенту аналогично предоставлены исключительные возможности распустить парламент и назначить внеочередные выборы.
Основные принципы правления в смешанных республиках:
По факту, реализовать нормальную работу правительства в стране со смешанной республиканской формой можно только при условии, что ее поддержит большинство парламента. В ином случае правительство вынуждено будет метаться между желаниями разных партий.
Как и любая форма правления государства, смешанная республика имеет свои преимущества и недостатки.
Основные преимущества смешанной республики:
Основные недостатки смешанной республики:
Всего существует две формы правления:
Основы реализации каждой из указанных форм противоречат друг другу и взаимоисключают возможности тандемного использования на практике.
Францию — пример модели смешанной системы. По французской системе президент имеет полномочия, не зависящие от парламента. Президент является главой государства, а премьер-министр — главой правительства. Премьер-министр и члены его кабинета изымаются из числа членов парламента и фактически назначаются парламентом (с одобрения президента), они ответственны перед парламентом.
Смешанная республика в зависимости от применяемой модели управления может как позитивно, так и негативно влиять на уровень политической стабильности. Если рассматривать президентско-парламентскую республику, то следует отметить, что здесь правительство в большей степени зависит от решений конкретного человека. Он обладает большими полномочиями, чем, парламент. Следовательно, присутствует некая нотка авторитаризма.
Но парламентско-президентская республика ввиду особенностей формирования парламента, иногда невозможности сформировать парламентское большинство, может очень негативно влиять не только на политическую жизнь страны, но в целом на ее развитие. Важные законопроекты, решения, стратегии развития банально не будут браться в работу только по причине невозможности их продвижения после голосования. Одна партия на практике может продвигать свои интересы, другая партия придерживаться абсолютного иного решения. Именно поэтому вопросов в кризисные моменты развития стран со смешанной республикой очень много.
На постсоветском пространстве смешанная форма правления является средством постепенного отхода от тяжкого тоталитарного наследия в направлении демократических преобразований. Однако, внедряя такой механизм взаимодействия ветвей власти, часто не учитывается та опасность, свойственная этой форме правления. Проблема состоит в том, что, предоставляя большие властные полномочия президенту, смешанная форма правления тяготеет к персонализации власти и авторитаризму. Кроме этого, неизбежно и политическое соперничество между ветвями власти, что часто приводит к политическому кризису. В этом можно убедиться, проследив конституционный процесс современных стран, которые тоже избрали для себя смешанную форму правления. Неурегулированность полномочий, системы отношений между главными государственными институтами постоянно рождает конфликты. Принимаемые нормативные акты не могут стабилизировать политический процесс, оставляют простор для дальнейшего совершенствования механизма взаимодействия институтов власти. Реализовать поставленные задачи возможно с научной точки зрения. Важно то, чтобы дальнейшие изменения отвечали не только интересам узкого круга лиц, но действительно способствовали демократическим преобразованиям и развитию страны во всех сферах общественной жизни страны.
В смешанной республике принято выделять следующие органы власти:
Вся власть подразделяется на три категории: исполнительную, судебную и законодательную. Вся исполнительная власть в зависимости от формы может быть сосредоточена в руках президента, правительства, премьер-министра.
Разница между главой государства и главой правительства состоит в том, что в парламентских системах главой государства может быть любой из широкой общественности. И все же главой правительства должен быть кто-то из законодательного собрания или депутат парламента.
Глава правительства является ответственным за правотворчество государства и в большинстве случаев подотчетен главе государства. Как правило, это высшее или второе должностное лицо государства.
Глава государства — лицо, занимающее высшую государственную должность в стране и представляющее единство и суверенитет нации. Эта роль отделена от повседневного управления правительством и является преимущественно церемониальной и символической. Глава государства воплощает традиции, ценности и национальную идентичность государства. Он выступает официальным представителем страны в дипломатических отношениях, подписывают договоры, принимают иностранных послов и принимают государственные визиты. Хотя глава государства обладает значительной символической властью, его полномочия ограничены конституционными положениями или парламентской системой. Полномочия президента подлежат сдерживанию и противовесам со стороны других ветвей власти, таких как законодательная и судебная.
Глава правительства является высшим органом исполнительной власти в стране и отвечает за надзор за исполнением правительственной политики и исполнением законов. В отличие от главы государства, преимущественно исполняющего церемониальную и символическую роль, глава правительства имеет реальную исполнительную власть и активно участвует в повседневном управлении нацией. Этот пост занимает лидер правящей политической партии или коалиции и отвечает за принятие и исполнение правительственных решений.
Критерии отличия между главой государства и главой правительства:
В основе смешанной формы правления лежит сочетание черт, свойственных жесткому и гибкому разделению властей. Такой симбиоз часто связывается со стремлением правящих сил одновременно использовать в своих целях разные стороны как президентской, так и парламентарной формы правления. Эта система в отличие от ее классических предшественниц предусматривает активное действие трех субъектов государственной власти: главы государства, правительства и парламента. Достигается это благодаря прямым выборам президента (президентская составляющая) и наделению правительства во главе с премьер-министром статусом самостоятельной и равноправной ветви власти (парламентарная составляющая).
Очень часто такое сочетание является источником соперничества между президентом, который, будучи всенародно избранным, наделяется значительными полномочиями в сфере исполнительной ветви власти и премьер-министром, который, являясь главой правительства, должен осуществлять возложенные на него исполнительные функции.
Как и при президентской форме правления, в условиях разделенного правления глава государства может противопоставлять себя парламенту, ведь они обладают одинаковой легитимностью. Смешанный раздел власти также повлиял на способ формирования правительства и на вопросы его политической ответственности. Процедура решения кадрового состава правительства предполагает обязательное участие как президента, так и парламента, порождающего один из основных признаков смешанной республики — двойную политическую ответственность правительства. Установление такой ответственности закладывает основу институционального конфликта. Особенно это касается стран бывшего социалистического лагеря.
В посттоталитарных странах очень часто устанавливается тенденция, согласно которой правительство опирается на парламентское большинство, а всенародно избранный президент, обладающий общей популярностью, не вмешиваясь в текущее управление, направляет политический курс. Если что-то не выходит, то причины не в политическом курсе президента, а в плохом проведении этого курса правительством. Реально растет угроза частых отставок правительства, за которые политическую ответственность не несет ни парламент, ни президент.
В общем, процедура формирования, привлечения к ответственности правительства в каждой стране отличается. Особенности такого распределения повлекли за собой появление ряда подходов к классификации смешанной республиканской формы правления. Если главные возможности в сфере исполнительной власти принадлежат президенту, то эта форма часто классифицируется как президентско-парламентарная республика. В случае концентрации основных исполнительных полномочий в руках правительства — как парламентарно-президентскую.
Основной особенностью смешанной республики является то, что сам президент имеет некий статус координатора, но при этом он полностью или частично выведен за пределы исполнительной власти. Правда, с поправкой на возможность функционального влияния. Поэтому при описании любой формы республиканской формы правления имеет смысл говорить о тандеме исполнительной власти, работы президента.
Если использовать ретроспективный анализ, то можно говорить о том, что исторически президент и в смешанной республике выполнял функцию некого представителя государства, а также управляющего всеми вооруженными силами. Но с учетом развития общества и демократического строя следует отметить, что от такого спектра функциональных обязанностей президент постепенно отошел. И именно поэтому мы видим некое отделение главы государства от исполнительной власти.
Специфическая форма взаимодействия президента и исполнительной власти характеризует ту самую смешанную форму правления. И если речь идет о президентской республике смешанного типа, то тогда можно говорить и отождествлении главы государства с исполнительной властью. Если же речь идет о парламентской республике, то здесь уже следует говорить о четком разделении полномочий и функций.
Существующие способы взаимодействия президента и исполнительной власти обосновываются концепциями трактования сущности президента и его роли в сформированном механизме государственного управления. Если рассмотреть США, то там президент рассматривается одновременно как и непосредственный глава государства, так и представитель исполнительной власти.
Для понимания роли главы правительства в смешанной республике важно изучить его роль и в президентской, и в парламентской республике.
В президентской республике президент рассматривается как гарант исполнительной власти, он непосредственно взаимосвязан с ней по всем направлениям. Ему предоставлены исключительные кадровые возможности, что в тандеме с премьер-министром дает возможность реализовать на практике единый подход в функционировании исполнительной власти. В такой форме правления нет двойственности, все открыто, ясно, основные функции управления исполнительной власти сосредоточены в единых руках. Для принятия определенного решения государственного значения используется система обсуждения и голосования между ее членами. Вектор развития всей страны принадлежит именно президенту.
Парламентская республика использует абсолютно иной формат управления и взаимодействия исполнительной власти и президента. Глава государства связан с администрацией страны минимальными связями. Президент максимально отдален от точки принятия решений и их реализации на практике.
Если же рассматривать смешанную форму правления, в частности парламентско-президентскую, то здесь уже прослеживаются иные направления взаимодействия, нежели в той же парламентской.
Формирование механизма исполнительной власти при смешанной форме правления имеет явные преимущества перед классическими формами республиканского правления. Реализуется дуалистический принцип, который раскрывается через возможность сосредоточения власти сразу у нескольких субъектов, а не только в руках единой личности, например президента или премьер-министра. Никто из указанных лиц не имеет полномочий в полном объеме диктовать определенные правила игры для государства, исполнительная власть не сосредотачивается у единого субъекта и это позволяет избежать некой субъективности.
Ученые и юристы сходятся во мнении, что существующая смешанная концепция формы правления государством представляет главу страны как некую нейтральную сторону, которая не занимает определенных позиций в государственном механизме управления. Получается ситуация, когда президент на легитимных основах не вводится в состав исполнительной власти, но ему и не предоставляют отдельного статуса власти. Он — арбитр, который гарантирует и контролирует взаимодействие всех высших органов управления. Он оценивает их работу и указывает на неточности, он как бы и диктует условия, но при этом их не навязывает.
Подобный подход смешанной власти не позволяет президенту примкнуть к любой ветви исполнительной власти, для этого нет юридических оснований. Даже говорить о том, что президент каким-то образом отождествлен с ней, тоже нет. Он не просто координатор, ему предоставлена функция арбитра, принимающего решение в конфликтных ситуациях. И именно такой критерий не позволяет ему непосредственно войти в структуру власти.
