Понятие и признаки унитарного государства

Понятие унитарного государства

Определение Унитарное государство — это форма административно-территориального деления, при котором административные единицы государства: области, провинции, дистрикты и т.п. не имеют признаков политического суверенитета и полностью подчиняются центральной власти.

Подобные страны нельзя представить без единых высших органов, единого гражданства, единой конституции, единых законов. Это в свою очередь позволяет говорить о высокой степени влияния центральных органов власти на всей территории. Органы управления на «местах» либо полностью подчинены центру, либо имеют двойное подчинение — центральных и местных представительных органов власти. На современном этапе развития большинство государственных образований — унитарные. Этот факт довольно легко понять и объяснить: территория легко управляется и в ней достаточно сильна централизация и консолидация общества. Все это надежно обеспечивает государственное единство. Для земель с подобным типом устройства в большинстве случаев характерен однонациональный состав населения. Например, Швеция, Норвегия, Беларусь. Однако, существуют подобные государства с многонациональным составом, к ним относятся Великобритания и Бельгия.

Главный принцип унитарных государственных образований — это единая и неделимая территория. Жители административных единиц наделены правом на самоопределение, однако, добиться суверенитета и выйти из состава страны не могут. Еще в качестве особенности такой формы государственного устройства служит однородная структура органа представительной власти, как правило, она состоит из одной палаты.

В качестве минусов унитарного государства выделяют сепаратизм. По большей части он характерен для территорий, где живет несколько наций. Объясняется тем, что в подобных политических образованиях часто не учитываются национальные интересы этнических меньшинств. Так в некоторых странах возникали национальные движения за выход из ее состава. Например, движение басков в Испании. Для недопущения таких выступлений правительство создает автономные округа, в которых, местным жителям предоставляются дополнительные гражданские и политические права.

Основные признаки унитарного государства

В качестве отличительного признака, позволяющего отличить унитарное государство от других, отмечают наличие у него территориальных элементов, таких как область, край, округ, провинция, не обладающими признаками политического суверенитета и государственных атрибутов. Однако, подобная форма устройства имеет и другие отличительные признаки:

• Наличие единого властного «центра», это означает что существует единая система высших и центральных аппаратов управления, которые действуют на всей территории, к ним относятся: единый парламент, одно правительство и верховный суд.
• Единая система законодательства и наличие, одного для всех регионов основополагающего документа — Конституции, Билля, Хартии и т.п.
• Утверждение единого денежной механизма с одноканальной системой взимания налогов. Формирование бюджета регионов на основании всего количества финансовых средств в государственном бюджете.
• Наличие единого гражданства для всего населения.

Виды унитарных государств 

Ученые выделяют следующие виды стран с унитарным административно-территориальным делением:

• Простые. Особенностью подобного вида считается то, что они имеют сравнительно небольшую площадь территории и необходимости деления страны на административные единицы нет. Например, Мальта, Люксембург.
• Сложные. Особенностью сложного вида является то, что в их составе находится несколько автономий. Наиболее ярким примером служит Китайская Народная Республика.
• Регионалистские. Для него характерно наличие в составе только автономных регионов, которые в совокупности образуют федерацию.
• Национально-территориальные. Абсолютное большинство проживающих граждан составляют представители одной нации, которые имеют право самостоятельного созыва органов политической власти и включения своего национального языка в качестве второго государственного.
• Экстерриториальные. Этническое меньшинство граждан при таком виде обладает правом решения политических вопросов. Пример, албанские жители в Северной Македонии.

Существует деление по степени самостоятельности органов местной власти на централизованные, децентрализованные и смешанные. 

Централизованные характеризуются тем, что самоуправление на местах отсутствует, а возглавляют аппарат управления на местах присланные чиновники из центра. Децентрализованные территории характеризуются наличием самоуправления, избранным местными жителями и существенной автономией в области управления на местах. Есть страны и со смешанным механизмом административного устройства, для них характерно присутствие признаков децентрализации и централизации.

Примеры унитарных государств 

Большинство стран мира в качестве формы административно-территориального устройства избрало унитарный тип. 

Фото: DALL-E

Сведения об административно-территориальном устройстве государства могут быть прямо закреплены в названии страны или в ее конституции, а могут отражать только косвенные признаки. В частности, в конституции Испании есть целый раздел, посвященный общим принципам, конституционным основам организации местного самоуправления и автономным сообществам.

Особенностью конституции Португалии является наличие разделов 7 и 8, закрепляющих статус автономных округов и организацию местного аппарата управления.

Некоторые страны вообще не имеют в своих конституциях статей, где бы указывалась унитарное устройство страны. Например, Чехия, Словакия в статьях своей конституции не имеют разделов и положений, посвященных их устройству.

Преимущества и недостатки унитарного устройства

Плюсы: 

• Скорость принятий решений. Так как за принятие решений отвечает один руководящий орган, то это позволяет намного быстрее решать внешние и внутренние задачи;
• Экономичнее. Для рассматриваемого административно-территориального типа не характерен разветвленный бюрократический аппарат, что снижает расходы на его содержание;
• Меньше бюрократизма. Управление страной происходит фактически из одного места без привлечения большого количества чиновников.

Минусы:

• Нехватка бюрократического аппарата. Малая численность чиновников характеризуется как достоинством, так и недостатком. Так как, хоть основные решения принимаются центром, может не хватать физических ресурсов для реализации этих решений на местах.
• Возможное игнорирование потребностей на местном уровне. Нахождение главных органов управления в центре страны, часто приводит к тому, что проблемы на местном уровне просто не замечаются или игнорируются.
• Риски злоупотребления властью. Для такого типа устройства характерно сосредоточение в руках одного политического лидера или законодательного органа всех рычагов власти. Это нередко приводит к узурпации власти.