Тема государственного заказа, в частности осуществления его в строительной области была и остается на сегодняшний день одной из обсуждаемых и осуждаемых в экономическом контексте. Несмотря на реформы системы госзакупок в виде принятия закона 44-ФЗ «О контрактной системе», базовые принципы осуществления процедур закупок, хоть и с элементами некоторой «реконструкции» положений закона, были перенесены из 94-ФЗ.
При этом, в новом законе подверглись весомым изменениям общие положения. Это введение таких инноваций как планирования, аудита и контроля закупки после заключения контракта, общественное обсуждение и т.д. Несомненно, некоторый коэффициент такие нововведения окажут и на процедуру закупки, в частности обеспечение контракта при проведении аукциона выступает как дополнительная финансовая гарантия. В то же время для строительного госзаказа крайне важна компетенция лиц, занимающихся подготовкой документации к торгам, будь то конкурс или запрос котировок.
Переходя к практике, стоит отметить, что, безусловно, Москва – это отельный объект изучения со своими «индивидуальными» чертами, особенностями в области госзакупок. Градостроительная политика города предусматривает закупки подрядных работ общей суммой в квартал более десятка млрд. руб., а контракты с подрядчиками на выполнение работ заключается на несколько лет вперед. Такой масштаб совсем не характерен для среднего регионального рынка ГСЗ.
Мониторинг закупочной политики показал, что строительные работы по объектам социальной инфраструктуры, исследуемые в данной работе, закон разбивает на общие и частные случаи. К общим относится та часть закупок, стоимость которых не превысила 150 млн. руб. и по которым, согласно аукционному перечню, проводится процедура электронного аукциона. Частные случаи – закупки свыше 150 млн. руб., как показала статистика, реализовывались основным заказчиком (департаментом Строительства Москвы) гораздо чаще, применяя конкурсный способ закупки.
Исходя из таких показателей, можно сформировать следующую тенденцию, на основании положений 44-ФЗ: экономить необходимо на «недорогих» закупках, используя аукционные критерии оценки заявок подрядчиков; ставить в приоритет качество и квалификацию исполнителя согласно конкурсным требованиям, при этом ставя цену контракта на второй план, необходимо при «дорогих» закупках.
Невольно возникает такой вопрос к отечественным законодателям: “Почему при ремонтных работах стоимостью в десяток миллионов, в школе или больнице, вопрос бюджетной экономии настолько принципиален, а при строительстве участка дороги стоимостью в десяток миллиардов важна не столь цена, сколь опыт участника в подобных подрядных работах?”.
(Учитывая, что при реализации таких крупных объектов, подрядчик, как правило, использует целую сеть субподряда, т.е. найти десяток таких маститых исполнителей практически невозможно, подобные конкурсные требования полностью снимают вопрос соблюдения конкуренции ее отсутствием).
Таким образом, об эффективности аукционного способа закупки в области строительства социально значимых объектов говорить на сегодняшний день не приходится. Даже в таком крупном и отлично развитом на инфраструктурном уровне городе как Москва, проблема закупки по данной категории остается не решенной, а подрядные работы характеризуются либо переменным качеством, либо псевдоконкурентными требованиями в сегменте дорогостоящих и технологически сложных работ.
Предлагаемые в данной работе меры по оптимизации эффективности закупки строительных работ, призваны в первую очередь устранить заложенное в законе неравенство, основанное на стоимостном критерии.
Несмотря на указанные различия рынка ГСЗ в Москве и регионах, нельзя отрицать одинаковую важность качественного исполнения строительных работ в школах, детских садах, больницах, музеях и т.д. Поэтому, закрепление на законодательном уровне такой категории как «объект социальной инфраструктуры» будет выступать как дополнительный гарантия качества и ответственности исполнения таких работ, как со стороны госзаказчика, так и со стороны подрядчика.
Что касается процедурных особенностей, данный мониторинг практики закупок подтвердил, что принципы электронного аукциона не обеспечивают должной эффективности исполнения подрядных работ по объектам социально значимой категории.
Необходимо либо вынести данную категорию за скобки общего наименования строительных работ согласно ОКВЭД, либо в рамках аукциона утвердить наличие качественных критериев в требованиях к заявке участника. Также, следует принять меры и по расширению конкурса с ограниченным участием, чтобы выражать в требованиях к подрядчику конкретные, необходимые для данного типа работ требования, а не создавать конкуренцию в рамках открытого конкурса, которая на деле ограничивается 3-4 стабильными участниками.
Итак, исходя из всего вышесказанного, можно полагать, что проблема эффективности закупки строительных работ по объектам социальной инфраструктуры на сегодняшний день действительно существует, несмотря на динамику роста таких закупок. Применение способа электронного аукциона к данному типу закупки должно быть или серьезно пересмотрено, в рамках перечисленных выше условий, либо вовсе заменено на процедуру конкурса.
Эффективности возможно достичь в том случае, когда при наименьших затратах будет осуществляться наиболее качественное выполнение работы. Пути повышения эффективности были сформированы в работе, остается только применить их на практике для успешного решения проблемы.
70 страниц
87% уникальность
2016 год
164 просмотров
