Муниципальная служба как институт местного самоуправления в РФ

В рамках административной реформы происходят инновационные процессы в системе гражданской службы. Их главной целью выступает повышение действенности муниципального управления. Существенным образом повышается потребность в кадрах, которые обладают профессиональными навыками, а также знаниями. Они позволяют результативно реализовывать государственное управление в условиях реформы социальной, правовой, а также экономической системы. В рамках повышения квалификации кадров органов муниципального управления проведена значительная работа, что позитивно воздействует на умножении компетенции и профессионализма. В данной области деятельности органов муниципального управления много потенциалов возвышения кадровой деятельности на качественно новый уровень. К числу узловых задач следует отнести увеличение научной обоснованности осуществляемой кадровой политики, профессиональное развитие персонала, новая система развития, обновление образовательных учреждений и кадровых служб органов власти, а также учет зарубежного опыта и прочее. Также существует необходимость в вырабатывании базовых начал регулирования кадровой работы, разработке общественных технологий формирования кадровой деятельности в областях подбора кадров, которые соответствуют аспектам общественного и государственного развития, благополучного проведения общественных перемен. Данные моменты определяют актуальность и значимость исследования современных проблем муниципальной и государственной кадровой политики и механизмов ее реализации, а также важность совершенствование кадровой деятельности органов управления для ориентации профессионалов на результативную общественную деятельность.

---

Думаете написать диплом за неделю ? Не думайте, пишите в Work5.

---

. Муниципальная гражданская служба представляет собой управленческую деятельность, которая характеризуется значительным уровнем сложности и напряженности. Система подготовки, переподготовки, а также повышения квалификации не содействует положительным изменениям в кадровом составе чиновников. Кроме того, тормозит формирование кадрового потенциала муниципальной службы и лимитирует существующее положение вещей. Профессионализм гражданского служащего определяет эффективность исполнения им своих обязанностей. Сильное профессиональное обучение способствует росту профессионализма у служащего и росту результативности его делу. Служащим приходится сталкиваться с противоречиями правовых актов, сложностями отсутствия наработанной практики, нехваткой кадров, которые подготовлены согласно со спецификой занятий. Бюрократический подход к управлению профессиональным обучением кадров муниципальной гражданской службы, который ориентирован на закрытость, исключает возможность удачного осуществления проводимых преобразований. Командное влияние с отчетливым выделением субъекта и объекта управления не содействует рациональному совмещению процессов управления и самоорганизации. Цель муниципальной служебной деятельности заключается в обслуживании компетенций местного самоуправлении, осуществлении их непосредственно населением и органами местного самоуправления. Она выступает производной от объема решаемых на муниципальном уровне вопросов местного значения и некоторых государственных полномочий, которыми наделены муниципалитеты. Объект исследования представляют собой общественные отношения, которые складываются в связи с функционированием и деятельностью муниципальных гражданских служащих. Предмет выпускной квалификационной работы – муниципальная служба как институт местного самоуправления российского государства. Цель исследования состоит в осуществлении анализа методов и технологии оценки кадров муниципальных служащих. Задачи, которые решаются в исследовании для достижения цели: - рассмотреть понятие и принципы функционирования муниципальной службы; - выявить сущность и главные характеристики деятельности в системе муниципального управления; - раскрыть аспекты функционирования кадровых технологий и оценки работы на муниципальной гражданской службе; - определить основные проблемы осуществления оценки в деятельности работников органов муниципальной власти; - охарактеризовать перспективы совершенствования методов и оценки деятельности муниципальных служащих. Теме посвящены труды таких авторов как Е.В. Охотский, A.M. Старостин, А.И. Турчинов, В.А. Мальцев, Д.Н. Бахрах, Ю.Н. Старилов, В.Л. Романов, Б.А. Кистяковский, С.А. Муромцев и другие. Методологической основой дипломной работы является общенаучный, диалектический, а также исторический методы познания. Также были использованы методы анализа, синтеза, аналогии и обобщения и формально-логический метод. Источниками информации для написания дипломной работы стали книги, материалы интернет-сайтов, научные статьи. Положения, выносимые на защиту выпускной квалификационной работы: 1. Институт муниципальной службы носит комплексный характер, он формируется в рамках муниципального права, однако во взаимодействии с трудовым правом, административным и иными отраслями российского права. 2. Цели, задачи, а также функции муниципальной службы определены общественным предназначением местного самоуправления, его задачами, функциями в государстве и социуме. 3. Законодательство о муниципальной службе не в полной мере удовлетворяет нужды правового регулирования в данной сфере касательно полноты и качества правового регулирования рассматриваемых служебных отношении. Изъяны и недостатки правового регулирования отношений в сфере муниципальной службы вызваны диспозитивностью муниципальных норм. Новизна работы заключается в том, что выявлена зависимость объёма функций муниципальной службы от объёма полномочий муниципального образования и органов местного самоуправления. Также выявлена тенденция объективности умножения на сегодняшний день согласованности государственной гражданской и муниципальной службы. Теоретическая значимость работы заключается в том, что она вносит вклад в развитие научных представлений о системе муниципальной службы, в создание модели правового регулирования муниципальной службы на современном этапе развития. Практическая новизна работы определяется тем, что ее результаты могут быть использованы на лекционных курсах и на семинарских занятиях в учебных заведениях. Кроме того, работа может быть интересна для широкого круга лиц, которые интересуются проблемами муниципальной службы. Ценность осуществленной работы состоит в изучении теоретических и правовых основ муниципальной службы в РФ. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, которые объединяют шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы, включающего семьдесят шесть наименований источников.

Задачи, которые стоят перед муниципальной службой, реализуются через профессиональную деятельность муниципальных служащих, которые, в свою очередь, как и в целом муниципальная служба неразрывно связаны с органами местного самоуправления, их назначением в жизни местных сообществ. В непосредственной деятельности муниципальных служащих муниципальной службы находят реальное воплощение задачи и функции органов местного самоуправления; поскольку в их должностях отражаются полномочия соответствующих органов местного самоуправления, они неотрывны от их структуры и в то же время имеют целью организацию кадрового состава органа местного самоуправления. Данная позиция находит полное одобрение в юридической литературе по исследуемой проблеме, например. Местное самоуправление как форма публичной власти не только не исключает, но, наоборот, предполагает наличие и функционирование в системе организации различных видов оплачиваемых чиновников и служащих, обеспечивающих решение всех вопросов местного значения. Современное состояние экономики, социально-культурной и бытовой инфраструктуры всех поселений таково, что без подключения к их управлению специалистов, профессионалов соответствующих органов муниципального управления руководить местным хозяйством невозможно. Муниципальная служба не является разновидностью государственной службы. Муниципальная служба свойственна публично-правовым образованиям, следовательно, ее представители – муниципальные служащие – являются работниками органов местного самоуправления. Муниципальные служащие – один из самых многочисленных контингентов в системе публичной власти государства и общества. Развитие муниципальной службы требует не только создания прочной правовой базы, но и решения вопросов подготовки и переподготовки муниципальных служащих, формирования правового статуса муниципального служащего на основе нормативных правовых актов о муниципальной службе, понимания природы и особенностей власти местного самоуправления, его задач, функции в государстве и обществе в целом. Необходимо решать не только задачу привлечения и отбора высококвалифированных специалистов на соответствующие муниципальные должности. Кадровый аудит и современные кадровые технологии становятся доступными и в разных муниципальных образованиях. Но гораздо сложнее удержать этих специалистов на муниципальных должностях, сделать их заинтересованными в долговременной работе, направленной на развитие соответствующего муниципального образования. Без профессионального управленческого аппарата в муниципальных органах невозможно решать проблемы социального и правового характера. Особое положение местного самоуправления заключается в том, что оно, в отличие от федерального и регионального уровней государственной власти, создает реальные условия для приближения власти к населению. Тем самым формирует мобильную систему управления, которая достаточно приспособлена к местным территориальным или этническим особенностям, способствует процессу развития гражданских инициатив.

Нормативно-правовые акты 1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) / «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398. 2. «Европейская хартия местного самоуправления» (совершено в Страсбурге 15.10.1985) / «Дипломатический вестник», № 10, 1998. 3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021) / «Парламентская газета», № 186, 08.10.2003. 4. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021) / «Парламентская газета», № 140-141, 31.07.2004. 5. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 27.10.2020) «О муниципальной службе в Российской Федерации» / «Российская газета», № 47, 07.03.2007. 6. Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 (ред. от 09.05.2018) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» / «Собрание законодательства РФ», 05.05.2008, № 18, ст. 2003. 7. Указ Президента РФ от 16.01.2017 № 13 «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 г.» / «Собрание законодательства РФ», 23.01.2017, № 4, ст. 637. Книги и монографии 8. Астафичев П.А. Регулирование муниципальной службы трудовым законодательством и законодательством о муниципальной службе // П.А. Астафичев / Актуальные проблемы конституционного, муниципального и международного права: сб. статей. 2018. С. 15-18. 9. Бабенко Н.Н. Внешний облик государственного и муниципального служащего // Н.Н. Бабенко / Молодежь и будущее: управление экономикой и социумом: сб. статей. 2019. С. 35-40. 10. Голубош О.С. Государственный и муниципальный служащий в эпоху цифровой экономики: новые вызовы в сфере управления // О.С. Голубош / Актуальные вопросы экономики, менеджмента и инноваций: сб. статей. 2019. С. 176-178. 11. Зайкова В.С. Место и роль муниципального права в правовой системе РФ // В.С. Зайкова / Инновационные технологии в образовании и науке: сб. трудов. 2017. С. 205-207. 12. Киселева О.А. Муниципальные юридические нормы и муниципальные правоотношения // О.А. Киселева / Социально-экономические, институционально-правовые и культурно-исторические компоненты развития муниципальных образований: сб. трудов. 2018. С. 67-70. 13. Куштанок С.А. Специфика труда государственных гражданских и муниципальных служащих: понятие, признаки и принципы государственной и муниципальной службы // С.А. Куштанок / Наука XXI века: проблемы, перспективы и актуальные вопросы развития общества: сб. трудов. 2019. С. 245-251. 14. Лашкова М.В., Усольцева Ю.Е. Актуальность непрерывного образования государственных и муниципальных служащих // М.В. Лашкова / Preparing a competitive specialist as a purpose of modern education Materials of the VIII international scientific conference: сб. трудов. 2018. С. 65-67. 15. Морозов П.Е. Актуальные проблемы правового регулирования труда муниципальных служащих: учебное пособие. Москва: Проспект, 2018. 160 с. 16. Попова Е.Г. Общее и различное между имиджем государственного и муниципального служащего // Е.Г. Попова / Пермский Период: сб. трудов. 2019. С. 96-98. 17. Рысаев И.Ш. Профессиональное развитие государственных и муниципальных служащих как фактор совершенствования системы государственного и муниципального управления // И.Ш. Рысаев / Профессиональное развитие государственных и муниципальных служащих в современных условиях: сб. трудов. 2018. С. 26-30. 18. Соловьев А.В. Конфликт корыстных интересов на государственной и муниципальной службе: природа и способы преодоления: учебное пособие. М.: Проспект, 2018. 256 с. 19. Цепляева Н.В. Эффективность и результативность в государственном секторе // Н.В. Цепляева / Регионы, вперед!: сб. трудов. 2019. С. 343-347. 20. Чаннов С.Е. Муниципальное право / Учебник и практикум / Изд. Юрайт. Москва, 2020. С. 302. 21. Шатковская Т.В. Цели в праве цифровой эпохи // Т.В. Шатковская / Правопонимание в цифровую эпоху: искусственный интеллект в реализации права и правоприменительной деятельности: сб. трудов. Москва, 2019. С. 166-171. Статьи из журналов и периодических изданий 22. Афанасьева М.П. Конституционно-правовые гарантии равенства доступа к государственной и муниципальной службе // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2020. № 1. С. 7 - 10. 23. Бельская К.Г. Перспективы развития местного самоуправления в РФ // Аллея науки. 2019. Т. 2. № 6 (33). С. 647-650. 24. Беспалова Н.А. Актуальные вопросы развития профессиональной компетентности государственных и муниципальных служащих РФ в современных условиях // Лидерство и менеджмент. – 2017. – Том 4. – № 2. – С. 67-76. 25. Бикташев А.А. Конституционные основы местного самоуправления // Вестник науки и образования. 2018. № 14-2 (50). С. 62-65. 26. Борщевский Г.А., Калмыков Н.Н. Современные приоритеты профессионального развития государственных гражданских служащих // Ars Administrandi (Искусство управления). 2017. Том 9, № 4. С. 550–569. 27. Борщевский Г.А. Направления институциональной трансформации государственной службы // Управление. 2017. Т. 5. № 1. С. 41-54. 28. Бучакова М.А. Перспективы развития местного самоуправления на современном этапе // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. 2021. № 21-2. С. 52-53. 29. Васильева Е.И., Зерчанинова Т.Е., Ручкин А.В. Оценка эффективности деятельности государственных служащих // Управленческое консультирование. 2016. № 4 (88). С. 14-26. 30. Волкова В.В. О формах оценки эффективности деятельности государственных гражданских служащих // Право и практика. 2014. № 1. С. 56-63. 31. Горобейко И.В. Современные проблемы оценки эффективности деятельности государственных гражданских служащих // Дневник науки. 2018. № 11 (23). С. 31. 32. Гребенщикова Е.В., Уляева А.Г. Система оценки эффективности профессиональной деятельности государственных гражданских служащих // Аудит и финансовый анализ. 2018. № 2. С. 69-73. 33. Гукалов Р.А. Профессиональная этика и этикет государственного (муниципального) служащего // Экономика. Менеджмент. Инновации. 2017. № 5 (11). С. 61-73. 34. Гусева Л.А. Принципы профессиональной этики в деятельности государственных и муниципальных служащих // Ученые записки ИСГЗ. 2019. № 2 (17). С. 63-69. 35. Дегтярева Л.Н., Дудин Н.М. Некоторые проблемы и противоречия в применении законодательства о муниципальной службе в муниципальных образованиях // Государственная власть и местное самоуправление. 2021. № 1. С. 26 - 29. 36. Дмитриева А.А. Актуальные вопросы оценки профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих // Гуманитарные научные исследования. 2015. № 4-2 (44). С. 97-101. 37. Жданкина Ю.С., Сапунов А.В. Проблемы оценки профессиональной компетентности государственных и муниципальных служащих в России // Вектор экономики. 2019. № 4 (34). С. 173. 38. Зайцева Ю.Ю. Местное самоуправление в РФ: проблемы и перспективы развития // Ю.Ю. Зайцева / Местное самоуправление в условиях глобальных вызовов современной России: сб. трудов. 2019. С. 41-45. 39. Ильин В.Н. Основные требования к государственным гражданским и муниципальным служащим в сфере оказания государственных и муниципальных услуг // NovaInfo.Ru. 2017. Т. 2. № 60. С. 306-312. 40. Коваленко Л.В., Пинчукова Г.В. Сравнительный анализ зарубежных технологий формирования мотивационного комплекса государственных и муниципальных служащих // Бизнес. Образование. Право. 2018. № 4 (45). С. 237-241. 41. Косинский П.Д., Вольфсон Э.Н. Институциализация местного самоуправления: состояние и перспективы развития // Бизнес. Образование. Право. 2020. № 3 (52). С. 59-63. 42. Крижевская Т.М., Сафонова И.А. Оценка профессиональной деятельности государственной гражданской службы в современных условиях // Научный электронный журнал Меридиан. 2020. № 6 (40). С. 9-11. 43. Карев Д.А. Принципы муниципальной службы: подходы к классификации // Актуальные проблемы российского права. 2019. № 5. С. 51 - 59. 44. Кузьмин Д.И. Историко-правовые предпосылки институционализации муниципальной службы в России и за рубежом // Современное право. 2019. № 9. С. 144-148. 45. Лазарев Д.А. Оценка эффективности деятельности государственных гражданских служащих // Наука, техника и образование. 2015. № 5 (11). С. 118-120. 46. Лихачев С.В., Ракша Н.С. Принципы организации и функционирования муниципальной службы в Российской Федерации // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2020. № 1. С. 3 - 6. 47. Малахова О.В., Гарбузова Н.О. Основные подходы к оценке эффективности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих // Вестник государственного и муниципального управления. 2014. № 3 (14). С. 65-71. 48. Матвеева Н.С. Планирование трудовой карьеры государственного и муниципального служащего // Муниципальная академия. 2019. № 4. С. 54-58. 49. Московкина Ю.Ю. Состояние и перспективы развития института местного самоуправления в современной России // Молодой ученый. 2019. № 23 (261). С. 582-583. 50. Петросян Т.А. Проблемы и перспективы развития системы местного самоуправления в России // Интерактивная наука. 2019. № 2 (36). С. 54-56. 51. Постнова Д.И. Гендерное неравенство в муниципальной службе // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2019. № 1. С. 17 - 20. 52. Рукина Е.В. Правовое регулирование формирования и развития кадрового резерва муниципальной службы // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2020. № 2. С. 16 - 18. 53. Сергеева А.В. Перспективы развития цифровых технологий в системе местного самоуправления // Modern Science. 2020. № 4-3. С. 321-324. 54. Турицын И.В., Упоров И.В. Теоретическая конструкция публичной власти и ее конституционно-правовое преломление в России // Право и практика. - 2015. - № 2. - С.4-10. 55. Усманова Р.М. Трансформация социальных норм в муниципально-правовые нормативные установления // Научное мнение. 2014. № 8. С. 51-55. 56. Усманова Р.М. Проблема отказа от муниципально-правовых норм в пользу иных социальных регуляторов // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. 2014. № 5. С. 75-82. 57. Хлуднев Е.И. Проблема отдаления местной власти от населения в свете тенденции к укрупнению муниципальных образований // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2021. № 1. С. 20 - 22. 58. Хренова С.В. Внедрение комплексной оценки профессиональной служебной деятельности гражданских служащих // Актуальные проблемы и перспективы развития экономики: российский и зарубежный опыт. 2019. № 20. С. 66-69. 59. Чашин А.Н. Правовая основа местного самоуправления // Советник юриста. 2016. № 8. С. 55-61. 60. Шатковская Т.В., Моисеев В.Н., Голубева М.О. Правовые проблемы государственного регулирования инновационной деятельности и инфраструктуры в РФ // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2016. № 5 (72). С. 40-43. 61. Швец В.В., Кулямина О.С. Аттестация государственных гражданских служащих и оценка их деятельности // Материалы Ивановских чтений. 2016. № 3 (7). С. 69-73. Авторефераты диссертаций 62. Забнева Э.И. Профессионализм муниципальных служащих: социально-философский анализ. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора философских наук. Чита. 2019. С. 271. 63. Ивлев Е.А. Социологическая оценка деятельности государственных служащих: подходы, методы и субъекты. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук, М. 2016. С. 209. 64. Карев Д.А. Принципы организации и функционирования муниципальной службы в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Пенза. 2020. С. 203. 65. Максимова О.Ю. Социальные механизмы развития кадрового потенциала муниципальной службы в России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук. М. 2016. С. 189. 66. Мельников И.А. Развитие института местного самоуправления в условиях становления гражданского общества в России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. М. 2019. С. 157. 67. Меркулова К.Г. Политические условия институционализации местного самоуправления в процессе муниципальных реформ в современной России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. М. 2019. С. 195. 68. Усманова Р.М. Муниципальное право в системе публичного регулирования общественных отношений: проблемы теории и практики. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук, Москва, 2014. С. 414. 69. Фурман Е.Н. Управление кадровым потенциалом органов местного самоуправления. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Курск. 2020. С. 195. Электронные ресурсы 70. Беликов П.П. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / под ред. Л.П. Жуковской // СПС Консультант Плюс. 2016 [Электронный ресурс] Режим доступа: https://clck.ru/V6Ksh (Дата обращения: 26.05.2021 г.) 71. Городовое положение от 16.06. 1870 г. // ПСЗ-2. № 48498 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.prlib.ru/history/619344 (Дата обращения: 26.05.2021 г.) 72. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации [Электронный ресурс] Режим доступа: https://mintrud.gov.ru/ (Дата обращения: 26.05.2021 г.) 73. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 01.01. 1864 г. // ПСЗ-2. № 40457 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://istmat.info/node/33406 (Дата обращения: 26.05.2021 г.) 74. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 12.06. 1890 г. // ПСЗ-3. № 6927 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://xn--e1aaejmenocxq.xn--p1ai/node/13679 (Дата обращения: 26.05.2021 г.) 75. Развитие местного самоуправления [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://kremlin.ru/events/president/news/62701 (Дата обращения: 26.05.2021 г.) 76. Что поправки в Конституцию меняют в судьбе местного самоуправления [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.vedomosti.ru/opinion/articles/2020/01/24/821369-popravki-v-konstitutsiyu (Дата обращения: 26.05.2021 г.)