ПРАВО ГРАЖДАН НА ОБРАЩЕНИЯ

Актуальность темы. Известно, что ст. 33 Конституции Российской Федерации устанавливает одно из важнейших политических прав гражданина – право на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления, что, по сути, является гарантией реализации гражданином своей воли в управлении делами государства на всех уровнях такого управления. Через обращение осуществляется прямая и обратная связь между государственным органам и его должностными лицами и гражданами, их коллективами, объединениями. Потребности граждан, выраженные устно, письменно, посредством электронных информационных ресурсов, или в ходе личного приема должны быть своевременно и качественно приняты, проверены, разрешены. Информация, содержащаяся в такого рода обращениях, принимается к сведению, и при ее подтверждении, должна ложиться в основу деятельности любого государственного органа, ведь народовластие согласно той же Конституции РФ, осуществляется гражданами в том числе, непосредственно. В этом смысле, рассматриваемый нами элемент механизма народовластия, выражающийся через административно-правовой институт обращений граждан в органы исполнительной власти, способствует удовлетворению потребностей граждан в самостоятельном конструировании правил управления обществом, сообщения государственным органам и должностным лицам особенностей «работы» правовых норм с учетом разнообразных местных условий. Особое внимание, которое традиционно уделяется институту обращений граждан, выразилось в появлении особого рода трудовой (служебной) дисциплины в органах исполнительной власти и местного самоуправления, учитывающей сроки рассмотрения обращений, соблюдение правил личного приема граждан, особенности функционирования форм связи через набирающую популярность систему предоставления электронных государственных услуг.

---

Если вам нужно составить ответы на вопросы для сдачи экзамена , оформляйте заказ на сайте Work5.

---

Повышенное внимание, уделяемое связи государства и общества, посредством данного административно-правового института диктуется особым значением такового в механизме защиты прав и свобод граждан Российской Федерации. По существу, он заслуженно является действенной гарантией данного механизма. Сопутствующей, но немаловажной функцией рассматриваемого института является содействие «обратной связи» информированию государственных органов и их должностных лиц относительно надлежащей работы принятых правовых актов и воздействия их норм на население. Данные сведения, часто можно получить лишь рассматривая обращениях граждан. Важную роль обращения граждан играют в деле исправления недочетов в работе системы государственного управления, предупреждении, пресечении, раскрытии возможных нарушений прав и свобод человека и гражданина. В этой связи, специализированные федеральные органы власти исполнительной ведут учет обращений, принимают, регистрируют и рассматривают их с необходимой степенью внимательности и весьма ответственно. По результатам проверки, нередко возбуждаются процессуальные производства по привлечению правонарушителей к установленной ответственности. Объект исследования – общественные отношения, существующие по поводу реализации административно-правового института обращения в органы исполнительной власти. Предмет исследования — нормативно-правовое и организационное обеспечение деятельности органов исполнительной власти по работе с обращениями граждан. Цель исследования: исследовать и теоретически описать работу органов исполнительной власти с обращениями граждан, и в целом обращения как институт административного права. В соответствии с выдвинутой целью, объектом и предметом исследования были определены следующие задачи: 1. Выявить закономерности, свойственные институту обращений граждан в органы исполнительной власти, как элемента административно-правового статуса гражданина. 2. Проанализировать виды обращений, нормативно-правовую базу их приема, регистрации, учета, рассмотрения в органах исполнительной власти. 3. Выявить возможные упущения в нормативно-правовом регулировании работы органов исполнительной власти с заявлениями, предложениями, жалобами граждан. 4. Исследовать порядок рассмотрения обращений. Решение поставленных задач, потребовало использования комплекса общенаучных и специальных методов исследования: анализа научно-практической литературы, нормативных актов и работ ученых-административистов по проблеме исследования. Потребовалось также обобщить полученные результаты, применить метод сравнительного правоведения, формально-юридический метод, статистический метод, методы количественной и качественной интерпретации полученных результатов.

После проведения исследования основываясь на изложенном можно подвести итоги и сделать соответствующие выводы. Современный уровень развития общества предъявляет к деятельности органов исполнительной власти повышенные требования. Становление новой российской государственности нередко тормозится в результате слабой исполнительской дисциплины и безответственности государственных служащих. Учитывая, что общественное мнение и общественная критика существенно влияют на эффективность как управленческой, так и административно-служебной деятельности в сфере обеспечения прав граждан на обращение, необходимо, чтобы деятельность органов исполнительной власти акцентировалась на различные формы социального взаимодействия с обществом, для достижения общей цели – обеспечения законности и прав человека. Проанализировав даже небольшую часть деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц по реализации административно-правового института права граждан на обращение, можно прийти к выводу, что, несмотря на публичный характер этого института, государство еще не окончательно ориентируется на учет потребностей граждан, чем создает барьеры в доступе к установленным законодателем процедурам, препятствует своевременной и эффективной защите прав и свобод человека и гражданина. Ощущается потребность в изменении некоторых организационных мер осуществления работы с обращениями граждан. Необходимо более подробно и на законодательном уровне регламентировать проведение работниками органов исполнительной власти всех уровней приёма граждан и возможность звуко- и видео - записи при его проведении. Необходима соответствующая профессиональная и этико-психологическая подготовка кадров государственных и муниципальных служащих с целью осуществления работы по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в новых условиях. В нынешний момент, созданы необходимые условия, в том числе законодательные нормы, для того чтобы более эффективно защищать права и свободы заявителей обращений, противодействовать правонарушениям, обеспечивать их права. Обрести доверие, можно, только демонстрируя профессиональную работу, четкое исполнение своих обязанностей, внимательное и доброжелательное отношение к людям. Для повышения прозрачности установления доверительных, партнерских отношений между обществом и органами исполнительной власти, а также в целях облегчения доступа населения к предоставляемым государственным услугам необходимо активно использовать Интернет-ресурсы.

1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря. 2. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) / Собрание законодательства РФ, 08.05.2006, № 19, ст. 2060. 3. О полиции. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 06.02.2020) // Российская газета, № 25, 08.02.2011. 4. Кодекс РФ об административных правонарушениях. Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ / Парламентская газета, № 2-5, 05.01.2002. 5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 01.04.2020) / Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, № 52 (ч. I), ст. 4921. 6. О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ (ред. от 28.11.2018) / Собрание законодательства РФ, 06.08.2018, № 32 (часть I), ст. 5082. 7. О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации. Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ / Российская газета, № 263, 23.11.2011. 8. Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации / Приказ МВД России от 12.09.2013 № 707 (ред. от 01.12.2016) / Российская газета, №9, 17.01.2014. 9. Агапов А. Б. Юрисдикционная деятельность, обусловленная рассмотрением обращений граждан // Административное право и процесс. 2018. № 9. С. 29 - 40. 10. Безруков А. В., Савоськин А. В. Рассмотрение обращений граждан как элемент конституционно-правового механизма реализации конституционного права на обращение // Государственная власть и местное самоуправление. 2020. № 1. С. 3 – 8. 11. Быкова Т. А. Технологии работы с обращениями граждан в администрации томской области // Вестн. Том. гос. ун-та. 2018. № 427. С.105-112. 12. Герасимова Е. В., Жидконожкина О. Н., Луговая О. В. Проблемы соблюдения законности при рассмотрении участковыми уполномоченными полиции обращений граждан // Символ науки. 2016. №5-3. С. 139-141. 13. Коваль П. М. Институт обращений граждан как инструмент формирования гражданского общества // Россия: тенденции и перспективы развития. 2019. №14-1. С. 793-794. 14. Лукьянова Е. Г. Права человека и закон // Теория и практика российского конституционализма: сб. докл. науч.-практ. конф., посвященной 75-летию со дня рождения академика О.Е. Кутафина (26 июня 2012г). М.: Издат. центр Ун-та имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2013. С. 174-181. 15. Мархгейм М.В., Сергеева Д. А. Система конституционно-правовых норм института обращений граждан // Научные ведомости БелГУ. Серия: Философия. Социология. Право. 2016. №3 (224). С.147-152. 16. Савоськин А. В. Размышления о проблемах реализации конституционного права граждан обращаться лично // Конституционное и муниципальное право. 2018. № 10. С. 33 - 37. 17. Савоськин А. В. Система законодательства об обращениях граждан. Lex Russica, № 12, 2014. С. 1420-1429. 18. Савоськин А. В. Система обращений в соответствии с объективной стороной волеизъявления граждан РФ (подсистемы устных, письменных и конклюдентных обращений) // Актуальные проблемы российского права. 2014. №7. С.1346 -1350. 19. Сергеева Д. А. Принципы конституционного института обращений граждан // Социально-политические науки. 2016. №3. С.111-114. 20. Скрипкин А. А. Административно-правовые средства обеспечения прав и свобод граждан при рассмотрении обращений // Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. 2016. №4. С. 92-100. 21. Соколова Е. Н., Воейко О.А. Проблемы, возникающие при работе с обращениями граждан в государственных органах исполнительной власти // Образование и проблемы развития общества. 2019. №3 (9). С. 88-91. 22. Тютяева О.А. Механизмы обжалования действий (бездействия) государственных органов и (или) отдельных должностных лиц на примере таможенных органов // Ленинградский юридический журнал. 2018. № 4. С. 173 - 177. 23. Чумакова О.В. Обращения по поводу получения юридической помощи как самостоятельный вид обращений граждан // Административное право и процесс. 2019. № 6. С. 82 - 83. 24. Яковлев В. В., Машукова Т. А. Право граждан на обращение в контексте Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации // Сибирский юридический вестник. 2016. №2. С.54-59.