Правоохранительная, управленческая, надзорная функции прокуратуры РФ

Существенное значение в последние десятилетия приобретает вопрос борьбы с преступностью, увеличения эффективности деятельности правоохранительных органов, среди которых особенное место занимает прокуратура. По мере реализации в стране судебной и административной реформ и структурирования правоохранительной системы все более очевидной становится необходимость формирования теоретических основ координации правоохранительной деятельности. Взятый в нашей стране курс на строительство правового государства и провозглашение приоритета прав личности создают предпосылки для усиления значения прокуратуры как централизованного надзорного органа, занимающегося укреплением законности и правопорядка, охраной конституционных прав и свобод граждан. Вся разносторонняя правоохранительная деятельность прокуратуры представляет собой одну из важных гарантий защиты прав и свобод граждан, интересов юридических лиц, независимо от форм собственности, и государства в целом. Поэтому государство и общество заинтересованы в том, чтобы надзорная и иная деятельность прокуратуры приводила к реальному укреплению законности и правопорядка. Однако до сегодняшнего дня нет единой точки зрения относительно понятия «функции прокуратуры». В юридической литературе до сих пор идут дискуссии относительно содержания функций прокуратуры, их соотношения с деятельностью прокуратуры, с иными правовыми категориями. Все это обуславливает актуальность выбранной темы.

---

Если вам необходимо заказать написание курсовой работы по искусству. Обращайтесь в нашу компанию. Work5 уже более 15 лет помогаем студентам с написанием курсовых работ!

---

. Степень научной разработанности. Правовой базой для написания работы послужили Конституция РФ [1], ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ» [3] (в ред. от 24.07.2023), Уголовно-процессуальным кодексом РФ [8] от 18.12.2001 №174-ФЗ (в ред. от 04.08.2023) (далее – УПК РФ), - ФКЗ от 30 мая 2001г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в ред. от 29.05.2023) [2], - Федеральный закон от 6 марта 2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (в ред. от 10.07.2023) [4] и иные нормативные акты. Вопросы деятельности органов прокуратуры и осуществления ими своих функций рассматриваются в ряде научных исследованиях. Проблемам формирования и развития системы органов прокуратуры в разные исторические периоды посвящены работы А.И. Попова, М.В. Гоптарь, Д.В. Букаевой и др. авторов. Также важной для изучения историко-юридических документов эпохи империи является хрестоматия «Прокуратура Российской империи в документах: 1722-1917» [33]. Вопросы современного правового статуса органов прокуратуры рассматривают в своих трудах Т.Ю. Сафонова, Д.В. Клыгина, В.Ю. Шобухин, К.О. Городулина и др. Они исследуют проблемы определения места прокуратуры в системе органов государственной власти, понятия и сущности функций прокуратуры, отдельных полномочий прокуроров. В работах В.Г. Глебова и Б.Н. Громацкого исследуются проблемы осуществления органами прокуратуры функции надзора. А.Н. Митин и Ш.М. Шурпаев посвятили свои труды освещению управленческой функции прокуратуры. Реализацию правозащитной функции можно найти в трудах Д.Ю. Паршунина. Данные вопросы будут освещены и в настоящей работе. Объект исследования – функции прокуратуры. Предметом исследования являются общественные правоотношения, возникающие в сфере осуществления прокуратурой деятельности по защите прав и свобод граждан, координации деятельности правоохранительных органов, а также надзорных полномочий прокуратуры по контролю за соблюдением законодательства РФ. Цель исследования - комплексное изучение правовой природы правоохранительной, управленческой и надзорной функций прокуратуры, рассмотрение возникающих проблем и поиск путей совершенствования законодательства в этой сфере. В соответствии с поставленной целью определены основные задачи исследования: - на основе теоретического анализа сформулировать понятие и сущность правовых основ деятельности прокуратуры РФ; - определить основные задачи и функции деятельности органов прокуратуры; - рассмотреть историческое развитие прокуратуры РФ; - проанализировать основные закономерности деятельности прокуратуры по исполнению правоохранительной, управленческой и надзорной функций; - выработать предложения по решению проблемных вопросов, связанных с осуществлением органами прокуратуры указанных функций. Методология исследования. Методологическую основу данной работы составляют общенаучные, частно-научные и специальные методы познания: диалектический, исторический, функциональный, формально-юридический, логический, сравнительно-правовой, метод анализа и синтеза. Практическая значимость исследования заключается, что положения и рекомендации, указанные в работе, могут быть использованы для дальнейшего улучшения уголовно-процессуального законодательства и в правоприменительной практике, а также применены в ходе научно-исследовательской работы и учебного процесса при преподавании дисциплин «конституционное право» и «уголовный процесс». Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, списка использованных нормативных источников и литературы.

Подводя итог вышеизложенному материалу, можно сделать несколько выводов. Анализируя законодательство, которое регламентирует организацию деятельности прокуратуры, необходимо отметить, что основным источником является Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», который сегодня уже не отвечает современным условиям развития общества. Из-за этого возникает много проблем как в теории, так и в правоприменительной деятельности, поэтому необходимо комплексное и всестороннее исследование данной проблемы для эффективной реализации органами прокуратуры своих полномочий, обеспечения законности и правопорядка. Одним из актуальных проблемных аспектов является вопрос о месте прокуратуры в системе государственных органов. Основной закон России предусматривает статью, которая закрепляет положение о прокуратуре, но она находится в разделе под наименованием «Судебная власть и прокуратура». Это является определенной правовой несостыковкой, т. к. ст. 10 Конституции РФ прямо говорит о том, что прокуратура не относится ни к одной из ветвей власти. Существующие позиции по данной проблеме можно разделить на несколько групп. Одна группа исследователей утверждает, что прокуратуру необходимо отнести к самостоятельной, надзорно-контрольной ветви власти, закрепив её статус в отдельной главе Конституции РФ. Иной представляется точка зрения, согласно которой прокуратуру стоит признавать органом президентской власти. В соответствии с третьей позицией, исключается любая возможность отнесения органов прокуратуры к одной из ветвей государственной власти. Следующим вопросом является определение сущности полномочий органов прокуратуры. Ряд статей в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» закрепляют надзорные полномочия прокурора, но их описание является достаточно поверхностным. Напр., ст. 30 Федерального закона «О прокуратуре РФ» носит отсылочный характер: в ней установлено, что полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством и другими федеральными законами. Полномочия прокурора при участии в рассмотрении дел судами регулируются процессуальными кодексами (УПК, ГПК, АПК РФ). При этом, нормы раздела IV данного Федерального закона, которые посвящены регулированию этой сферы прокурорской деятельности, не раскрывают в полной мере указанные полномочия. Все это вызывает определенные сложности в толковании и правоприменительной практике использования положений, которые относятся к участию прокурора в рассмотрении дел судами. Открытым до сих пор остается вопрос о сущности базовых функций прокуратуры. В главном законе РФ – Конституции ответа на этот вопрос нет. Поэтому поиски концептуальной модели до сих пор продолжаются. В действующем российском законодательстве нет единого подхода к определению понятия «функции прокуратуры», несмотря на то что упоминание о них содержится в ряде статей соответствующего Федерального закона, в которых дается характеристика прокуратуры с помощью указания на ее базовую функцию — надзор за соблюдением Конституции России и иных законов. Отсутствие единообразной правовой регламентации понятия и перечня функций российской прокуратуры вызывают продолжающиеся до сих пор споры среди теоретиков и практикующих юристов. В связи с этим представляется актуальным проведение теоретического обоснования правовой сущности и классификации основных функций прокуратуры. Исходя из своих особенностей, особой формы и методов воздействия на другие государственные органы с помощью механизмов сдержек и противовесов, можно утверждать, что прокуратура могла бы выступить новой ветвью власти в государстве. Также необходимо выделение в Конституции РФ отдельную главы «О Прокуратуре», в которой бы определялись возложенные на нее функции, порядок организации и полномочия в сфере надзора. В заключение хотелось бы отметить, что все поставленные в начале цели и задачи исследования были выполнены. Было рассмотрено историческое развитие системы органов прокуратуры, начиная с ее образования при Петре I до сегодняшних дней; определены правовые основы, задачи и основные функции органов прокуратуры; рассмотрены отдельные функции: правоохранительная, управленческая и надзорная, выявлены существующие проблемы в законодательстве и предложены возможные пути их решения. Полученные в результате исследования данные, а также сделанные на их основе рекомендации по улучшению деятельности органов прокуратуры будут полезны для ученых-юристов, а также для лиц, правомочных совершенствовать законодательство в сфере конституционного права и уголовного процесса.

Нормативные правовые акты: 1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru №0001202210060013 (дата обращения 23.10.2023). 2. ФКЗ от 30.05.2001 №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в ред. от 29.05.2023) // СЗ РФ 2001. №23. Ст. 2277. 3. ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ» (в ред. от 24.07.2023) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №8. Ст. 366. 4. ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (в ред. от 10.07.2023) // СЗ РФ. 2006. №11. Ст. 1146. 5. ФЗ от 12.08.1995 №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. от 29.12.2022) // СЗ РФ 1995. №33. Ст. 3349. 6. «Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: утв. Указом Президента РФ от 18.04.1996 N 567 (ред. от 31.12.2019) // Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/9217 (дата обращения 26.10.2023). 7. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 №174-ФЗ (в ред. от 04.08.2023) // СЗ РФ 2001. №52. Часть I. Ст. 4921. 8. Приказ Генпрокуратуры РФ от 29.12.2011 №450 «О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры РФ» (в ред. от 16.09.2022) // Кодификация.РФ. URL: https://rulaws.ru/acts/Prikaz-Genprokuratury-Rossii-ot-29.12.2011-N-450/ (дата обращения 26.10.2023). 9. Приказ Генпрокуратуры РФ от 17.09.2017 №627 «Об утверждении Концепции цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры до 2025г.» (в ред. от 20.07.2023) // Генеральная прокуратура РФ. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/documents?item=4763127 (дата обращения 26.10.2023). 10. Приказ Генпрокуратуры от 27.11.2019 №830 «Об утверждении Концепции безопасности органов и организаций прокуратуры РФ» // Гарант.РУ. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/73060472/ (дата обращения 26.10.2023). 11. Декрет о суде №1 [утратил силу] / Конституция РФ // URL: https://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/5312/ (дата обращения 23.10.2023). 12. Конституция СССР 1936г.: принята Чрезвычайным VIII съездом Советов Союза ССР 5 декабря 1936г. [утратила силу]// URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1936.htm (дата обращения 23.10.2023). 13. Закон СССР от 30.11.1979 №1162-Х «О прокуратуре СССР» [утратил силу] // Ведомости Верховного Совета СССР 1979 №49. Ст. 843. 14. Положение о прокурорском надзоре: Постановление ВЦИК от 18.05.1922г. [утратило силу] / Библиотека нормативно-правовых актов СССР // URL: https://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_1334.htm (дата обращения 23.10.2023). 15. Положение о Прокуратуре Союза ССР: утверждено Постановлением ЦИК и СНК СССР 17 декабря 1933г. [утратило силу] / Исторические материалы. // URL: https://istmat.org/node/24231 (дата обращения 23.10.2023). 16. Положение о прокурорском надзоре: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1955г. [утратило силу] / Библиотека нормативно-правовых актов СССР // URL: https://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_5015.htm (дата обращения 23.10.2023). Литература: 17. Букаева Д.В. История становления и развитие советской прокуратуры / Д.В. Букаева // Вектор развития современной науки: материалы Международной (заочной) научно-практической конференции. – М.: Научно-издательский центр «Мир науки». 2018 – С. 78-85. 18. Глебов В.Г. Прокурорский надзор: учебное пособие / В.Г. Глебов. Волгоград, изд-е Волгоградского ин-та управления – филиала РАНХиГС. 2021. 91 с. 19. Гоптарь М.В. История возникновения, становления и развития прокуратуры Российской Федерации / М.В. Гоптарь // Наука через призму времени. – 2017 – № 6 – С. 66-70 20. Городулина К.О. Место прокуратуры в механизме государства / К.О. Городулина // Актуальные проблемы сравнительного правоведения: правовая система и современное государство. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. – М.: РГ-Пресс. 2020 – С. 283-285. 21. Громацкий Б.Н. Прокуратура как надзорный орган в РФ. / Б.Н. Громацкий // Международный научно-исследовательский журнал 2022. №8 (122). С. 78-81. 22. Ергашев Е.Р. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учеб. Екатеринбург: Раритет, 2018. 436 с. ISBN 978-5-534-16277-6. 23. Иову Д.А. Задачи, основные направления и формы деятельности прокуратуры РФ по осуществлению надзора / Д.А. Иову // Молодой ученый. 2021. №12 (354). С. 119-122. 24. Клыгина Д.В. Система и структура органов прокуратуры / Д.В. Клыгина // Евразийская юридическая конференция: сборник статей. – Пенза, МЦНС «Наука и просвещение». 2018 – С. 108-110. 25. Козлов И.К. История создания и развития прокуратуры / И.К. Козлов // Вестник науки. – 2018 – № 2 – С. 108-110. 26. Митин А.Н. Управленческий процесс ы органах прокуратуры: задачи и механизмы совершенствования / А.Н. Митин, А.В. Рассохин // Российское право: образование, практика, наука. 2021. №4. С. 87-95. 27. Митин А. Н. Эффективность управленческой деятельности органов прокуратуры в условиях государственного администрирования. / А.Н. Митин, Е.Р. Ергашев, Д.В. Осинцев. Екатеринбург: ИД УрГЮУ, 2019. 208 с. ISBN 978-5-406-08438-0. 28. Паршунин Д.Ю. Правозащитная функция прокуратуры РФ / Д.Ю. Паршунин. // Закон и право. 2020. №2. С. 131-139. 29. Паршунин Д.Ю. Юридическая характеристика основных функций прокуратуры РФ: правовое закрепление и их реализация / Д.Ю. Паршунин // Закон и право 2020. №1. С. 140-147. 30. Пономарева Ю.С. Роль и место прокуратуры в системе органов публичной власти / Ю.С. Пономарева // Ростовский научный журнал. – 2019 – № 1 – С. 213-220. 31. Попов А.И. История возникновения института прокуратуры в России / А.И. Попов // Правовые и гуманитарные исследования: сборник научных статей студентов и аспирантов. – СПб.: Санкт-Петербургский ин-т ВГУЮ (РПА Минюста РФ), 2016 – С. 92-94. 32. Прокуратура Российской империи в документах, 1722—1917: хрестоматия / под. ред. Г.В. Штадлера. — СПб: Санкт-Петербургский юридический ин-т (филиал) ун-та прокуратуры РФ, 2018 — 172 с. 33. Прокурорский надзор. Общая часть: учебник для вузов / под общ. ред. О.С. Капинус. М.: Юрайт. 2022. 231 с. ISBN 978-5-534-15983-7. 34. Текеев У.И. Проблемы и основные направления совершенствования деятельности органов прокуратуры в сфере защиты прав и свобод граждан / У.И. Текеев // Наука, образование, общество: тенденции и перспективы развития. Сборник материалов Международной научно-практической конференции. Чебоксары, Центр научного сотрудничества «Интерактив Плюс», 2018. С. 307-311. ISBN 978-5-6042142-2-0. 35. Филатенков М.В. Прокуроры России: 295 лет на страже закона. / М.В. Филатенков. М.: «Граница». 2016. 209 с. ISBN 978-5-94691-896-1. 36. Шобухин В.Ю. Проблемы определения правового статуса прокуратуры в Российской Федерации / В.Ю. Шобухин // Молодой ученый. – 2019 – № 4 – С. 303-305. 37. Шурпаев Ш.М. Теория управления: учебное пособие / Ш.М. Шурпаев. СПб.: Санкт-Петербургский юрид. ин-т (филиал) Ун-та прокуратуры РФ. 2022. 119 с. 38. Ястребов В.Б. Правовые основы деятельности прокуратуры на современном этапе / В.Б. Ястребов, В.В. Ястребов. // Вестник МГУ. Серия Право. 2022. №4. С. 39-62.