Правовые основы безопасности туризма

Современное общество стремится к здоровому образу жизни. В частности, это выражается в том, что граждане желают активно проводить досуг, перемещаясь по странам и регионам, совмещая проведение свободного времени с познанием и оздоровлением. Туризм – прекрасное и эффективное средство воспитания здорового и закаленного человека. Туризм закаляет так, как ни один другой вид спорта. Более того, туризм с его большими, но равномерно распределенными во времени нагрузками способствует излечению некоторых заболеваний. В туристских походах оживают и получают совершенно новое звучание многие знания, приобретенные на уроках географии, биологии, математики, астрономии, которые подчас усваиваются формально и остаются, по существу, обременяющим память балластом, негодным ни к какому употреблению . Говоря о безопасности в сфере туризма, следует подчеркнуть, что это широкое, сложное и многогранное понятие. Безопасность в сфере туризма должна быть основана на тщательно продуманной, целенаправленной и комплексной системе мер в целях создания таких условий, при которых любое происшествие с туристом заведомо не могло бы произойти. В целом, такой термин «безопасность туризма» представляет собой сложное многогранное явление, которое входит в совокупность общеродового понятия «безопасность» . Так, в словаре Даля В.И. безопасность определяется как «отсутствие опасности; сохранность, надежность» . Безопасный – значит не угрожающий опасностью, лишенный угрозы.

С целью развития туристического рынка Российская Федерация в регулировании вопросов безопасности усиливает роль и международного права. Так, международный опыт по разработке мер безопасности туризма исследуется и обобщается всемирной туристской организацией (ЮНВТО), созданной при организации объединенных наций ООН, как координатора деятельности стран и национальных туристских организаций. Именно в рамках ООН была проведена и проводится серьезная работа по разработке и принятию основных международных конвенций по вопросам правового регулирования безопасности международного туризма (приложение 1) . Существует еще ряд других международных конвенций и соглашений регулирующие международно-правовые аспекты безопасности туризма. На основе этих и других международно-правовых документов и были сформулированы общие принципы и правила международного туристского права в области безопасности. В целом система по обеспечению безопасности туристов состоит из комплекса мероприятий, включающих в себя: обеспечение страховых процедур в туризме; профилактические мероприятия по недопущению несчастных случаев; создание информационной базы с данными (правилами, инструкциями и пр.) по обеспечению безопасности туризма; опыт субъектов туристской деятельности по формированию безопасности в сфере туризма; реабилитационные мероприятия для пострадавших (лечение, доставка потерпевших и др.); материально-техническое обеспечение туристской деятельности; организационные мероприятия по оказанию помощи туристам в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Одной из глобальных проблем современности на сегодня является проблема безопасности. В любой сфере, где человек вступает в контакт с природой, другим человеком или группой людей, техникой и технологиями, возникают определенные риски. Учитывая специфику туристской отрасли, потребитель тур-услуг непрерывно связан с опасностью. По мнению С. Б. Мичурина, «в России туризм, с одной стороны, все больше приобретает черты самостоятельной отрасли экономики, с другой – массового общественного явления, развивающегося в соответствии со спецификой территории и своими внутренними закономерностями» . Таким образом, организационно-правовое обеспечение безопасности туризма направлено в первую очередь на организацию личной безопасности туристов, сопряженной с сохранностью их имущества, охрану экологической природной среды при оказании туристских услуг. В результате как правовое, так и организационное обеспечение безопасности туризма должно быть направлено на принятие необходимых мер по предотвращению опасных деяний, а также на ликвидацию последствий их проявления.

Таким образом, цель и задачи, поставленные в данном реферате, были успешно выполнены. По итогам реферата можно сделать следующие выводы: Термин «безопасность туризма» в Российской Федерации закреплен в базовом законодательном акте в сфере обеспечения безопасности туризма – Федеральный закон № 132-ФЗ от 24.11.1996 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Так, под безопасностью туризма в № 132-ФЗ понимается безопасность туристов (экскурсантов), сохранность их имущества, а также не нанесение ущерба при совершении путешествий окружающей среде, материальным и духовным ценностям общества, безопасности государства. В результате проведенного исследования можно сделать вывод о том, что сформированная правовая база в сфере туристской деятельности позволяет говорить о достаточном потенциале обеспечительных мер, направленных на безопасность туризма. При этом соблюдение предложенных и иных мер по усилению безопасности путешествий с учетом санитарно-эпидемиологической обстановки трансфера, места пребывания, качества страхового продукта и т. п. позволит не только восстановить туристскую отрасль, пострадавшую от пандемии, но и выработать устойчивый механизм противостояния угрозам в туристском бизнесе. Мнения ученых и практиков сходятся в том, что сегодня назрела необходимость принятия мер к усилению защиты и охраны наиболее уязвимых объектов туристской индустрии, инфраструктуры и туристских ресурсов; необходим механизм осуществления единого административного контроля за выполнением законодательства по обеспечению безопасности в туриндустрии; необходима разработка четких страховых механизмов, обеспечивающих возможные риски туристов.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС «Консультант Плюс» 2. Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 49. – ст. 5491. 3. Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О безопасности» // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 1. – ст. 2. 4. Распоряжение Правительства РФ от 20.09.2019 № 2129-р (ред. от 07.02.2022) «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года» // Собрание законодательства РФ. – 2019. – №39. – ст. 5460. 5. Приказ Минтранса России от 28.06.2007 № 82 (ред. от 15.09.2020) «Об утверждении Федеральных авиационных правил» (Зарегистрировано в Минюсте России 27.09.2007 № 10186) // Российская газета. – 2007. – № 225. 6. Приказ Минкультуры России от 27.06.2012 № 666 (ред. от 07.09.2016) «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по туризму государственной услуги по информированию в установленном порядке..» (Зарегистрировано в Минюсте России 17.07.2012 № 24930) // Российская газета. – 2012. – № 180. 7. Приказ Минтранса России от 05.09.2022 № 352 Об утверждении Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом» (Зарегистрировано в Минюсте России 27.10.2022 № 70720) // СПС «Консультант Плюс» 8. Приказ Ростуризма от 08.09.2020 № 287-Пр-20 «Об утверждении Правил классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей» (Зарегистрировано в Минюсте России 12.11.2020 № 60855) // СПС «Консультант Плюс» 9. ГОСТ 32611-2014. Межгосударственный стандарт. Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов (введен в действие Приказом Росстандарта от 26.03.2014 № 228-ст) // СПС «Консультант Плюс» 10. Методическое пособие «Обеспечение безопасности». ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС России. [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://umcgochs.mos.ru (дата обращения: 14.03.2024). 11. Берлин С. И. Современные критерии обеспечения безопасности туризма как элемент национальной безопасности России // Естественно-гуманитарные исследования. – 2020. № 28 (2). – С. 68- 75. 12. Бобкова А.Г. Безопасность туризма: учебник. – М.: Федеральное агентство по туризму, 2021. – 272 с. 13. Даль В.И. Большой толковый словарь русского языка. – М.: Эксмо, 2020. – 896 с. 14. Мичурин С.Б. Безопасность в туризме: методологический и пространственный аспекты: дис. ... канд. геогр. наук. – Пермь, 2012. – 220 с. 15. Никульченкова Е.В. Международно-правовые аспекты обеспечения безопасности туризма // Материалы XVII Международной научно-практической конференции, 2020. – С. 18-25. 16. Ухина Т.В. Безопасность в туризме: вопросы правового регулирования и перспективы развития в условиях возникновения системных рисков // Сервис +. – 2021. – №3. – С. 20-29. 17. Экономическое влияние сектора туризма и путешествий в 2019 году и последствия кризиса 2020 года [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.tohology.com/hospitality/industry/economic-impact-of-travel-tourism/ (дата обращения: 14.03.2024). 18. Язлыева Г. Безопасность в сфере туризма и его влияние на человека // Вестник науки. – 2023. – №6 (63). – С. 1121-1124.