Дворянское самоуправление во времена Екатерины II

Созданная во времена Петра I система управления практически в неизменном виде просуществовала около полувека и была изменена во время царствования Екатерины II. Началом реформ послужили не только две тяжелейшие войны с Пруссией и Турцией, но и подавление Пугачевского бунта, а так же чётко обозначившийся упадок феодально-хозяйственной системы. По мимо этого кризису способствовал разросшийся чиновничий аппарат в центре и ослабившийся по окраинам. Важнейшими признаками кризиса экономических основ феодального строя во второй половине XVIII века можно назвать: 1. Утрата замкнутости феодального хозяйства 2. Переход к рынку привёл к отмиранию классического феодализма 3. Стремление к извлечению прибыли заставляло дворян искать новые методы ведения хозяйства. 4. Создание рынка наёмной силы 5. Социальное расслоение крестьянства 6. Разорение дворянства 7. Появление дворян – предпринимателей. Экономическая дестабилизация порождала политические проблемы, главной из которых была угроза политической гегемонии дворянства, чего допустить Екатерина II не могла. Страх начала бунта нижних слоёв заставил императрицу начать преобразования в верхних слоях. Основным пороком существовавшей системы управления сама Екатерина II считала чрезмерную централизацию власти и оторванность органов местного управления от широких кругов дворянства, именно поэтому основной задачей стало проведение реформ в духе «пресвященного абсолютизма» - приспособления абсолютной феодальной монархии к расширяющимся буржуазно – феодальным отношениям, требовавшим значительного расширения прав местных органов власти и широкого вовлечения различных слоёв свободного населения, прежде всего дворянства, в систему местного самоуправления.

7 ноября 1775 года Екатерина II издаёт указ об «Учреждении для управления губерний Всероссийской империи», который положил начало одной из самых крупных реформ в сфере областного управления. Эта реформа предполагала коренное изменение всей системы местного управления. [1] На первом этапе реформирования страна была разделена на 50 губерний, а административно – территориальное деление стало двухуровневым: губерния- уезд; при этом что в губернии, что в уезде проживало равное число человек: в губернии 300-400 тыс. жителей, а в уезде – 20-30 тысяч. На втором этапе реформирования требовалось усилить состав местной администрации, создать новые учреждения на местах и расширить участие земского сословия в местном управлении. С этой целью закрываются многие коллегии, а их функции передаются губерниям. Этими действиями Екатерина не только постаралась разрушить обросшую бюрократическим аппаратом систему, но и укрепить систему местных органов власти, а также решить отделения суда от администрации путём создания самостоятельных местных судебных учреждений. Для реализации второго шага реформы Екатерина II разделили местные органы управления на административные, финансово-экономические и судебные, что сделало местное самоуправление более системным и эффективным. Однако без изменения остались органы центрального самоуправления, что сделало реформу незавершённой. В ходе губернской реформы 1775 года была создана должность генерал – губернатора, необходимость в которой объяснялась в координации системы управления, обеспечения эффективности гражданских и военных властей, а так же установления контроля над ними.

В 1785 года Екатерина II издаёт две грамоты: одну дворянству, другую городам. По сути грамота была первым юридическим актом, утвердившим местное самоуправление в России. При её разработке учитывались пожелания Уложенной комиссии, а так же уставы, определяющие устройство прибалтийских городов. Согласно грамоте в городах создавался новый тип общества – мещанство, состоящее из купцов и промышленников разного рода, за исключением дворян и служащих. Мещанству предоставлялись права на промыслы, права на распоряжение общественным имуществом, права собираться на выборы должностных лиц и право на выслушивание предложений начальства. Из мещанства выбирался магистрат, который должен был защищать городских жителей от неправильных служб, а так же охрана города. Согласно Жалованной грамоте городам всё население подразделялось на шесть сословных групп. Деление это проходило по имущественному положению и роду деятельности: [3] I. Городовые обыватели – лица, имеющие в городе недвижимое имущество, а так же дворяне, не зависимо от того имели ли они имущество в городе или нет. II. Купцы третьей гильдии. III. Цеховые ремесленники, мастеровые, подмастерья и ученики. IV. Иногородние и иностранные гости. V. Именитые граждане с собственностью капитала более чем 50 тыс.рублей (делились на семь подразделений). VI. Посадские или старожилы – лица, родившиеся в городе и занимающиеся рукоделием или промыслом. Всё городское общество наделялось правом юридического лица и имело право владеть собственностью и получать доходы с имуществ. Раз в три года мещане по распоряжению губернатора избирали Общую городскую думу, являющуюся распорядительным органом городского самоуправления.

В XVIII веке были приняты два важных документа, изменивших не только территориальный принцип управления, но и сословный. Что касается привилегий дворянам, то грамота давала права, вольности и преимущества дворянству, сводила в единую систему все привилегии. Особенное значение этому документу придаёт тот факт, что грамота была опубликована в день рождения императрицы. Жалованная грамота просуществовала недолго, в 1800 году её отменяет Павел I, который заменяет городское самоуправление бюрократическим. через год действие грамоты восстанавливает 1801 г. Александр I, он же и завершает реформы, начатые Екатериной II.[3]

1. Платонов С. Ф. учебник русской истории. СПб. 2003 2. Учреждение для управления губерний…7.11.1755 г. // Политическая история России. Хрестоматия, М., 1996 3. Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства // http://www.hrono.info/ 4. Реформы Екатерины II // http://xreferat.ru/ 5. Реформы Екатерины II: становление основ и создание предпосылок развитой системы местного самоуправления //http://all-politologija.ru/