Основы теории национальной безопасности

По мере увеличения негативных социальных процессов обострилась проблема безопасности, что потребовало концентрации внимания органов государственной власти в данной области. Краеугольным камнем является законодательное обеспечение безопасности страны. В настоящее время Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации проводит активную деятельность в законодательстве по обеспечению обороны страны. Данная проблема обсуждалась и на заседании Совета Безопасности Российской Федерации. В результате была выпущена Концепция национальной безопасности Российской Федерации от 200 года. Угрозы безопасности интересов личности, общества, государства подразделяются на три вида. Угрозы воздействия личности, обществу, государству в целом. Особенно важным для этой группы является закон от 25 июля 1998 года «О борьбе с терроризмом» - это основной закон правового обеспечения по борьбе с терроризмом, особенно при возникших ситуациях на Северном Кавказе. В данном законе содержатся правовые и организационные основы по борьбе с терроризмом в РФ, а также порядок координации деятельности при борьбе с терроризмом федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, а также общественных объединений, организаций. Также в данном законе прописаны определения «терроризма», «террористической деятельности», «террористической акции», «контртеррористической операции» и так далее. Также прописаны компетенции субъектов при борьбе с терроризмом, порядок проведения и руководства контртеррористических операций. Вторая группа: угрозы несанкционированного и неправомерного воздействия посторонних лиц на сознание личности и общества. Основой правового обеспечения данной группы является Доктрина информационной безопасности РФ от 9 сентября 2000 года, в которой указано, что обеспечение информационной безопасности духовной жизни – это обеспечение конституционных прав и свобод человека, связанных с развитием, формированием и поведением личности, свободой массового информирования, использования культурного, духовно-нравственного наследия, исторических традиций и норм общественной жизни, с сохранением культурного достояния всех народов России, реализацией конституционных ограничений прав и свобод человека и гражданина в интересах сохранения и укрепления нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, здоровья граждан, культурного и научного потенциала Российской Федерации, обеспечения обороноспособности и безопасности государства. Третья группа: угроза права и свободы личности, то есть право на производство, право на распространение, право на поиск, право на получение, право на передачу, право на использование информации, право на интеллектуальную собственность, право на личную собственность, право на личную тайну, право на защиту чести и достоинства и т.д. Одним из основных законов данной группы является закон от 13 декабря 1996 года «Об оружии», который регулирует правоотношение при обороте гражданского, служебного, боевого ручного стрелкового оружия и холодного оружия на территории РФ. Данный закон служит защитой жизни и здоровья граждан страны, их собственности, обеспечивает общественную безопасность, охрану природы и природных ресурсов, а также служит укреплением международного сотрудничества по борьбе с преступностью и незаконным распространение оружия.

Одним из основных элементов деятельности государства, выступает социальная безопасность, которая включает социальную защищенность, нормальные условия жизни и т.д., данными вопросами занимается социальная политика. Основой социальной безопасности являются принципы социального государства, а именно социальное равенство и справедливость. Для этого государство использует следующие методы: государственное вмешательство в общественные отношения, обеспечение общедоступности основных благ и услуг (прежде всего, государственного здравоохранения и образования); различного рода государственные выплаты; сглаживание имущественного неравенства за счет доходов, мобилизуемых государством при помощи налогов и пошлин и др. Средство решения социальных проблем – это социальное обеспечение. Государственная социальная политика не должна ограничивать человека только от полного отсутствия средств существования. Основной целью социальной политики является обеспечение равных и справедливых возможностей для всех граждан. Именно обеспечение достойной жизни и свободного развития человека закреплено в Конституции, как главное направление социальной политики. Для того, чтобы данные цели были достигнуты, необходимо создать эффективный и доступный рынок социальных услуг, повысить качество данных услуг, максимально удовлетворить спрос на данные услуги. Конституцией Российской Федерации закреплен социальный характер нашей страны, именно поэтому политика РФ направлена на обеспечение достойной жизни и свободного развития человека. Согласно Конституции РФ в нашей стране охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей, существует сеть социальных служб, государственные пенсии и пособия, гарантии социальной защиты. Также закреплены социальные права человека. Отсюда следует, что Конституция является нормативно-правовой основой по обеспечению социальной безопасности, по защите граждан и их социальных прав и свобод. Также, большую роль в данном вопросе, играют конкретные конституционные предписания и нормы законодательства в социальной сферы. Но, также как было сказано выше о льготах военнослужащих, несмотря на довольно большой объем документов по социальному законодательству, как на федеральном, так и на региональном уровнях, данные предписания не всегда выполняются. Несовершенство правовой основы не единственная угроза для социальной безопасности, также важную роль играет недостаточная экономическая поддержка данных актов. Можно надеяться, что современный уровень экономики нашей страны послужит основой для улучшения благосостояний граждан и для перевода социальных прав граждан в разряд юридических нормативов.

Президент Российской Федерации является главой государства, поэтому он не включается в систему по разделению властей. В Конституции Российской Федерации в статье 80 закреплено, что Президент имеет право обозначать основные направления деятельности как внутренней, так и внешней политики страны, также и в сфере правоохранительной деятельности. В данной статье также указана функция Президента по обеспечению единства государственной власти, которая осуществляется тремя ветвями власти: законодательной, исполнительной и судебной. В статье 85 Конституции Российской Федерации за Президентом закрепляется функция по разрешению разногласия между данными ветвями власти, он имеет право инициировать согласительные процедуры, а также передать данное дело на рассмотрение суду, который занимается этими вопросами, но в процессе разрешения разногласий не имеет право принимать чью-либо сторону. Окуньков Л.А – специалист по конституционному праву – считает, что функция по обеспечению взаимодействия данных ветвей власти, главнейшая конституционная обязанность Президента Российской Федерации. Но наличие данной функции у Президента, не говорит о том, что он должен принимать решения за какой-либо из органов власти, а также о том что Президент будет нести ответственность за принятое решение вместо данного органа. Функция по взаимодействию трех ветвей власти не говорит о том, что Президент РФ является руководителем этих органов, или о том, что идет ограничение самостоятельности органов власти. Президент не является заместителем данных властей, он действует с ними и через них, и создает условия для нормального функционирования деятельности данных органов. Данные роли, закрепленные Конституцией Российской Федерации за Президентом говорят о том, что Президент не должен выделять ни одну из ветвей власти, а относиться к ним одинаково. Во второй части Конституции Российской Федерации в статье 80 за Президентом закреплена функция по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Для осуществления данной функции закрепленной за Президентом РФ, он должен проводить специальные мероприятия направленные на обеспечение обороноспособности страны, а также на оказание возможного отпора вооруженной агрессии других стран, и на предотвращение вооруженных конфликтов, которые могут быть направлены против нашей страны. Так как функция по защите нашего Отечества – это общая функция государства, то в ее реализации должны принимать участие все органы государственной власти Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации, должностные лица и граждане Российской Федерации. Президент РФ занимает особое правовое место в государстве в сфере обороны страны, это нужно для обеспечения политического, демократического, а также и организационно-правового единства власти, также это можно объяснить тем, что глава государства имеет больше возможностей, по сравнению с Федеральным Собранием, Правительством, высшими судебными органами страны, для оперативного, мобильного, действенного принятия решений направленных на предотвращение агрессии, вооруженных конфликтов, которые могут быть направлены против нашего государства.

1. Прохожев А.А. Общая теория национальной безопасности.- РАГС:.2005г – 344 с. 2. Кузнецов Ю. Введение в теорию национальной безопасности – М:.РАГС: 2003г – 243с