Роль Екатерины II в развитии купечества и в формировании гильдейского купечества.

В 1775 году в России началась административно-территориальная реформа. Началась реформа с обнародования 7 ноября «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи». В первой части «Учреждений о губерниях» были изложены основные положения реформы местного самоуправления. Втора часть «Учреждений о губерниях» была обнародована 4 января 1780 года. Данная реформа имела большое значение, поэтому «Учреждения о губерниях» имело большое вступлением, которое напоминало манифест. В нем содержалось объяснение мотивов и сущности грядущих преобразований. Императрица лично работала над черновиками «Учреждения о губерниях» в 1775 году в течение пяти месяцев. Екатерина II отмечала три имеющихся недостатка существовавшего управления: • обширность губерний; • недостаточность органов управления на местах; • смешение всякого рода дел в этих учреждениях. Кроме того, императрица обращала внимание на то, что расширение государства и как следствие этого рост населения привели к развитию способов обогащения, что в свою очередь приводило к необходимости изменения законодательной базы [2]. По мнению Екатерины II для успешного развития страны необходимо было вернуться к реформам, которые были начаты еще Петром I. Именно отказ от дальнейшего развития петровских реформ привел к негативным последствиям в стране, которые выражались в: • медлительность на местах; • волокита в системе правосудия; • неисполнение должностных обязанностей; • вседозволенность; • взяточничества и др.

Под Жалованной грамотой городам понимают грамоту от 21 апреля 1785 года. Официальное название данной грамоты было «Грамота на права и выгоды городам Российской империи». Жалованная грамота городам является одним из наиболее значимых законодательных актов, в рамках которого была сделана попытка подробно регламентировать организацию и деятельность вводимых вновь органов городского самоуправления. Те изменения, которые происходили в сфере социально-экономического развития страны, привели к значительному росту торговли и промышленности. В городах наблюдалось обострение классовой борьбы, которая являлась следствием того, что в стране сложилось тяжелое положение низов городского общества. Тяглое городское население, и гильдейское купечество требовали закрепления за ними различных прав и привилегий, которые были связаны с их деятельностью в сфере торговли и промышленности. Все это привело к тому, что правительство стало вести себя непоследовательно. С одной стороны, оно стояло на страже интересов господствующего класса, а с другой стороны стремилось удовлетворять требования выдвигаемые горожанами. При этом, зачастую требования горожан шли вразрез с интересами господствующего класса. Жалованная грамота городам была принята в одно и то же время с принятием Жалованной грамоты дворянству. Развитие буржуазии в стране приводило к необходимости соблюдения абсолютизмом определенной самостоятельности в политической сфере, что чаще всего находило свое выражение в определенных уступках низшим классам [1]. Из содержания Жалованной грамоты городам видно, что самодержавие, пользуясь слабостью буржуазии, которая в этот период только начинала формироваться и как следствие этого не имела возможности вести активную борьбу за свои права, проводило в городах крепостническую политику. Основной принцип законотворчества того времени базировался на том, что привилегии, которые имелись у дворянства должны быть сохранены. Грамота не позволяла купечеству владеть населенными землями, и не гарантировала им свободы торговли и промышленности.

Таким образом, реформы проводимые в последней четверти восемнадцатого века стали важным этапом в процессе формирования из сословных групп «регулярного» сословия. Это был важный этап, который позволил подготовить дальнейшее сближение и последующее объединение деятельности направленной на организацию местного управления. Именно в этот период происходит формирование сословных корпораций и сословного самоуправления, которые впоследствии определили характер местного управления на протяжении первой половины девятнадцатого века. Основной целью реформ проводимых Екатериной II было формирование сословной структуры общества, в котором были четко разграничены и определены права, обязанности и привилегии верховной власти и подданных, которые находились в зависимости от статуса каждого сословия. Началом проведения реформ стало принятие 14 декабря 1766 года Манифеста. В нем был определен порядок выборов депутатов Уложенной комиссии. В этот исторический период были сформированы начала дворянского самоуправления, которые заключались во введении уездных предводителей дворянства и уездных дворянских собраний. Именно в этом документе были определены направления будущей городской реформы. В этом документе были введены выборные городские должности и определено само понятие «город». На основе этого документа в состав города вошли все домовладельцы. С этого момента город стал рассматриваться как самостоятельная юридическая единица. Предводители и головы избирались в качестве председателей на выборах депутатов. В 1785 году они возглавили созданные на основе Жалованных грамот дворянское и градское общества. Благодаря Уложенной комиссии были сформированы не только идеи и новые выборные должности, а так же новый порядок выборов, который сохранился во многих местах, в том числе и в Москве вплоть до лета 1917 года. Кроме того, в рамках Манифеста 14 декабря 1766 года была введена баллотировка шарами. Данное нововведение играло важную роль, поскольку начиная с этого момента выборы стали, выступать в качестве формы волеизъявления избирателей и перестали быть формой поручительства и материальной ответственности за действия избранного лица. Таким образом, участие в выборах перестало быть повинностью и стало почетным правом. Именно благодаря «Жалованной грамоте городам» удалось окончательно сформировать: • юридический статус города в России, осуществив разделение города и села • порядок в общественном городском управлении благодаря четкому определению права горожан. Современное понимания понятия «город» начало формироваться в 1785 году. В соответствии с «Жалованной грамотой» в качестве основного населения города выступали «городские обыватели», к категории которых были причислены: • купцы; • цеховые; • мещане; • именитые граждане. Оставшиеся жители города не имели право принимать участие в формировании и работе городской думы. При анализе социально-правового положения горожан были учтены следующие факторы: • не все жители города являлись горожанами, а следовательно не могли принимать участие в жизни города; • наиболее многочисленная часть горожан к которым относились мещане формировалась из разных категорий населения. Наиболее сплочено частью городского населения являлось купечество и почетные граждане, которые так же чаще всего были выходцами из купцов. Именно они возглавляли местные органы самоуправления, а следовательно и направляли всю городскую жизнь.

1. История отечественного государства и права (в 2 томах; том 1) / под редакцией О. И. Чистякова. М.: Юристъ, 2007 – 544 с. 2. Каменский А. Б. Жизнь и судьба императрицы Екатерины Великой. - М., 2007 – 512 с.. 3. Павленко Н. И. Екатерина Великая. — М.: Молодая гвардия, 2008 – 279 с.. 4. Пайпс Р. Истоки гражданских прав в России - год 1785. - М.: Московская школа политических исследований - 2010 - 454 с. 5. Шилкина В.В. Жалованная грамота городам М.:, 2009 - 656 с. Размещено на Allbest.ru