Международная организация ИКАО. Цели, устав, структура, стратегические задачи в области авиационной безопасности

Международная организация гражданской авиации (International Civil Aviation – ICAO (ИКАО)), представляет собой учреждение ООН особого назначения. Организация была сформирована после принятия в Чикаго 7 декабря 1944 года «Конвенции о международной гражданской авиации». ИКАО отслеживает безопасный и планомерный рост мировых воздушных сообщений. Главными целями Организации являются удовлетворение спроса населения на безопасный, регулярный, эффективный и экономичный международный воздушный транспорт и содействие в планомерном росте безопасной интернациональной гражданской авиации по всему миру. Организация поощряет новые разработки в области авиации для мирных целей, а также развитие и создание новых линий воздушных сообщений, аэроузлов и аэронавигационных технических средств. Для выполнения поставленных целей ИКАО в праве: 1) принимать интернациональные стандарты и рекомендации для конструкций и характеристик летательных аппаратов и значительной части их оборудования, а также для пилотов, летных команд, диспетчеров и работников наземных служб, а также принимать требования по безопасности и порядку работы аэропортов международного уровня; 2) разрабатывать нормы визуального и приборного пилотирования, а также воздавать международные аэронавигационные карты. В область ее ответственности также входят средства авиационных средств сообщений, радиочастоты и критерии безопасности; 3) принимать меры по уменьшению воздействия авиации на экологию путем минимизации самолетных выбросов и ограничением уровня шума двигателей; 4) облегчать перемещение воздушных судов, пассажиров, их багажа, летных экипажей, грузов и почтовой корреспонденции через границы путем унификации санитарных, иммиграционных, таможенных правил и прочих формальностей.

Международная организация гражданской авиации (International Civil Aviation – ICAO (ИКАО)), представляет собой учреждение ООН особого назначения. Организация была сформирована после принятия в Чикаго 7 декабря 1944 года «Конвенции о международной гражданской авиации». ИКАО отслеживает безопасный и планомерный рост мировых воздушных сообщений. Главными целями Организации являются удовлетворение спроса населения на безопасный, регулярный, эффективный и экономичный международный воздушный транспорт и содействие в планомерном росте безопасной интернациональной гражданской авиации по всему миру. Организация поощряет новые разработки в области авиации для мирных целей, а также развитие и создание новых линий воздушных сообщений, аэроузлов и аэронавигационных технических средств. Для выполнения поставленных целей ИКАО в праве: 1) принимать интернациональные стандарты и рекомендации для конструкций и характеристик летательных аппаратов и значительной части их оборудования, а также для пилотов, летных команд, диспетчеров и работников наземных служб, а также принимать требования по безопасности и порядку работы аэропортов международного уровня; 2) разрабатывать нормы визуального и приборного пилотирования, а также воздавать международные аэронавигационные карты. В область ее ответственности также входят средства авиационных средств сообщений, радиочастоты и критерии безопасности; 3) принимать меры по уменьшению воздействия авиации на экологию путем минимизации самолетных выбросов и ограничением уровня шума двигателей; 4) облегчать перемещение воздушных судов, пассажиров, их багажа, летных экипажей, грузов и почтовой корреспонденции через границы путем унификации санитарных, иммиграционных, таможенных правил и прочих формальностей.

Структура организации изложена во второй части Конвенции о международной гражданской авиации. Согласно ст. 43 «Название и структура» ИКАО состоит из Ассамблеи, Совета и «иных органов, которые могут быть необходимы». Ассамблея должна собираться один раз в три года. Но в любое время может быть собрана чрезвычайная сессия Ассамблеи: по распоряжению Совета или же по требованию не менее пятой части от всего числа государств-участников. Ассамблея собиралась каждый год до поправки, ставшей действительной 12 декабря 1956 года. А до поправки от 11 сентября 1975 года, для осуществления чрезвычайной сессии Ассамблеи необходимо было требование любых десяти Договаривающихся государств. Основными правами и обязанностями Ассамблеи являются: 1) выбор на каждой сессии Председателя Ассамблеи и иных ответственных лиц; 2) принятие или исключение Договаривающихся государств-членов Совета; 3) анализ отчётов Совета и установление соответствующих мер; 4) установление бюджета на год и на финансовые мероприятия ИКАО; 5) контроль расходов и ратификация финансовых отчётов Организации; 6) обсуждение инициатив о редакции положений действующей Конвенции и дополнений к ним. В Совет ИКАО входят 36 Договаривающихся государств-членов, избираемые Ассамблеей раз в три года. В первом тексте конвенции 1944 года предполагался Совет из 21 члена. С того времени количество государств-членов менялось целых четыре раза. Последнее изменение, было внесено на 28 чрезвычайной сессии Ассамблеи 26 октября 1990 года, и стало действующим 28 ноября 2002 года.

Активная с 1944 года Конвенция показала себя довольно гибкой структурой, позволяющей ИКАО результативно выполнять вверенные ей обязанности. Однако, в настоящее время международная гражданская авиация столкнулась с важными проблемами. Появилась настоятельная необходимость в адаптации ИКАО в рамках Конвенции к таким стремительно меняющимся условиям, как: 1) глобализация и транснационализация рынков и финансовой деятельности; 2) появление региональных и субрегиональных объединений, регламентирующих торговлю; 3) монетизация госпоставщиков обслуживания; 4) диверсификация фискальных мер с учетом экономических потребностей; 5) либерализация финансового регулирования; 6) вероятное уклонение от следования нормативным актам в сфере обеспечения безопасности полетов, вследствие стирания границ между секторами и неточного определения функций уполномоченных органов; 7) признание разрушительных действий на экологию и принятие необходимых мер по их минимизации; 8) изобретение новейших технологий; 9) достижение физических пределов инфраструктуры. Стратегический план действий был принят Советом ИКАО 7 февраля 1997 года и обновлен 7 июня 2004 года. Он должен стать практическим инструментом осуществления планов, определенных в Чикаго учредителями ИКАО, перед лицом этих и иных проблем и гарантией принятия Организацией в ближайшее время мер по решению стоящих перед ней задач и удовлетворения Организацией соответствующих потребностей

ИКАО представляет собой специализированное учреждение ООН. Организация была основана в 1944 году. Учредительным актом ИКАО является Чикагская конвенция 1944 о международной гражданской авиации. Местопребывание организации находится в Канаде, в городе Монреаль. Членами ИКАО по состоянию на 2014 год является 191 государство. Согласно уставу целями ИКАО являются: совершенствование основы и техники международной аэронавигации; разработка и внедрение в практику унифицированных лётно-технических правил с целью улучшения уровня защищенности и регулярности международных полётов. Деятельность ИКАО развернута в трёх основных направлениях: 1. в техническом - разработка, модернизация и ввод стандартов и рекомендаций для международной гражданской авиации; 2. в экономическом - анализ международных пассажирских и грузовых транспортировок, на основе которого разрабатываются рекомендации по вопросам ставок и сборов за использование аэропортов и аэронавигационных средствам, а также порядок установления тарифов, применяемых на международных линиях; разработка упрощений формальностей при международных воздушных перевозках и т. д.; 3. в правовом - создание программ новых конвенций по международному воздушному праву. Высшим органом ИКАО является Ассамблея, созываемая один раз в три года, и определяющая основные направления деятельности Организации. утверждая отчёты Совета и программу его последующей работы. Ассамблея имеет право избрать Совет ИКАО. Совет же в праве готовить технические приложения к Чикагской конвенции; рассматривать межгосударственные споры по вопросам понимания этой конвенции, и других соглашений в области воздушных перевозок; издавать статистические сборники; распоряжаться финансами Организации; выделять средства на техническую помощь государствам — членам ИКАО и пр. К основным рабочим органам ИКАО также можно отнести: Аэронавигационную комиссию, Авиатранспорный комитет, Юридический комитет, Комитет по совместной поддержке аэронавигационного обеспечения. Финансовый комитет, Комитет по незаконному вмешательству в деятельность гражданской авиации. Неизменным органом ИКАО является Секретариат, в его составе 5 специализированных управлений: аэронавигационной, авиатранспортной, юридической, технической помощи и администрации, а также ряд секторов.

1. Бордунов Д. В. Международное воздушное право. – Спб.: НАУ ВКД «Авиабизнес», 2012. 2. Дежкин М. Д. Правовое регулирование международного воздушного транспорта. – Спб.:/ Авиатор, 2011. 3. Михайлов А. М. Мировое авиационное сообщество / Гражданская авиация. - 2011. - N 11. 4. Тихонов В. П. Международные авиационные организации. – Спб.: Транспорт. 2012 - 287 с. 5. Раздел об ИКАО на официальном русскоязычном сайте ООН - http://www.un.org/ru/ecosoc/icao/ 6. Официальный сайт Международной организации ИКАО - http://www.icao.int/ 7. Сайт официального представителя ИКАО - ОАО «Авиаиздат» - http://www.aviaizdat.ru/ikao/