Изучение повседневной управленческой практики органа власти(законодательного или исполнительного).

Принятие управленческих решений в сложных ситуациях требует применения рациональных технологий, состоящих из последовательности взаимосвязанных этапов. Эти этапы описывают нормативный процесс принятия решений, который обозначают также понятием процессуального инварианта, т. е. некоторой стандартной и неизменной последовательности шагов, которые должен сделать руководитель, чтобы принять рациональное решение. Методологической основой разработки технологии принятия решений является системный подход. Несмотря на многообразие определений понятий «система» и «системный подход», можно выделить общий инвариант. Отметим следующие характеристики системы : 1) система представляет собой целостный комплекс взаимосвязанных элементов, обладающий эффектом эмерджентности; 2) она образует особое единство со средой; 3) элемент системы более высокого порядка; 4) элементы любой исследуемой системы в свою очередь обычно выступают как системы более низкого порядка. Общая теория систем, или системный подход, включает совокупность моделей и способов описания систем. Системный анализ — это исследование, цель которого - помочь руководителю, принимающему решение, в выборе курса действий путем систематического изучения действительных целей, количественного сравнения затрат, эффективности и риска, которые связаны с каждой из альтернатив политики или стратегии достижения цели . Системный анализ рассматривается как методология упорядочения или структуризации проблемы: выяснение целей системы, альтернативных путей достижения целей и их последствий, углубленное понимание внешних условий, ограничений для последствий предпринятых действий. Системный анализ характеризуется : 1) четкой направленностью на оказание поддержки деятельности лиц, ответственных за принятие решений; 2) стремлением построить методологию анализа так, чтобы выявить, проанализировать и оценить как можно более широкий круг альтернативных возможностей по достижению целей, проводя при этом уточнение, пересмотр и осознание самих этих целей. Хотя системный анализ нельзя рассматривать в качестве науки о решениях, данная методология имеет большое значение для практики. Ее наиболее ценный результат — не количественное решение проблемы, а увеличение степени ее понимания и возможности обсуждения. Это особенно важно для принятия государственных решений или решений, имеющих социальные эффекты. Для повышения роли системного анализа в организации целесообразно использовать ряд мер, способствующих рационализации процесса управления : 1. Включение в группу анализа лица, наделенного большой ответственностью в организации. Он будет одновременно выполнять функцию менеджера и системщика и при сохранении автономности группы в целом обеспечивать представительность ее рекомендаций в руководстве организацией. 2. Распределение обязанностей по финансированию работ по системному анализу между различными подразделениями организации и на этой основе создание у них заинтересованности в эффективном использовании средств.__ 3. Вынесение функции системного анализа на высший уровень организации и непосредственное подчинение штата системщиков одному из главных административных руководителей.

Основными задачами отдела по организационным и общим вопросам администрации Кировского района г. N являются: • обеспечение функционирования в аппарате администрации единой системы делопроизводства; • организация мероприятий, проводимых с участием или по поручению главы администрации, управляющего делами администрации; • координация деятельности отделов и специалистов администрации, отвечающих за обеспечение содержательной части совещаний и других мероприятий, проводимых по поручениям руководства; • составление на основе предложений отделов администрации планов основных мероприятий администрации; • материально-техническое обеспечение структурных подразделений аппарата администрации необходимыми товарами, бланочными документами и др.; • подготовка по поручению главы и управляющего делами администрации района проектов, распоряжений и постановлений администрации, касающихся организационной работы; • обеспечение контроля за порядком работы с обращениями граждан; • организация распространения через средства массовой информации и иными способами достоверных сведений о деятельности администрации; • обеспечение официального опубликования (обнародования) нормативно-правовых актов администрации.

Подводя итог проведенного исследования можно сформулировать следующие выводы и предложения по данной теме. Очевидно, что ключевым элементом всех инноваций в сфере государственного управления — реформ, проектов, программ, структурных изменений — является процесс разработки и принятия решений. Именно он составляет «стержень» инноваций, определяет их логику. Характеризуя методологические основания российской практики разработки и принятия государственных решений в целом, можно отметить, что здесь в лучшем случае реализуются принципы старой классической (идущей от Тейлора и Вебера) парадигмы, а не принципы нового государственного управления. Более того, зачастую можно говорить и об отсутствии рациональных технологий в этой области вообще. Так, очевидно, слаба аналитическая составляющая процессов целеполагания в органах власти. При анализе и диагностике проблемной ситуации недостаточно широко применяются новые информационно-коммуникационные технологии, современные инструменты анализа, экспертные методы. Не соответствует современным стандартам рациональности и работа на этапах прогнозирования и планирования. Планирование зачастую не опирается на научно обоснованные прогнозы, а само прогнозирование, если и осуществляется, нередко использует устаревшие методы. Для системы государственного и муниципального управления весьма болезненной проблемой остается неразвитость публичности и открытости разработки решений. Самым слабым звеном процесса разработки решения является привлечение общественности к разработке и принятию государственных и муниципальных решений. Другая важнейшая для всей системы государственного управления проблема — неразработанность механизмов оценки эффективности решений. Причины этой проблемы лежат как в методологической и теоретической, так и в социальной плоскостях. Таким образом, в заключении следует отметить, что на преодоление этих и многих других недостатков системы разработки государственных, муниципальных и организационных решений, системы государственного и муниципального управления в целом направлены проходящие сейчас реформы, в частности, административная реформа, реформы бюджетной сферы и государственной службы. Данные государственные инновации предполагают усиление аналитического сопровождения государственного и муниципального управления, в частности, внедрение управления, ориентированного на результат.

1. Бердашкевич А.П., Елкибаева З.И. Органы государственной власти: функционал и статус // Государственная власть и местное самоуправление. - М.: Юрист, 2013. – № 9. - С. 12-17 2. Веснин В.Р. Управление персоналом. Теория и практика: учеб. – М.: Проспект, 2009. – 688с. 3. Государственная гражданская служба: учеб. для вузов / В. Д. Граждан . - М. : КноРус, 2009. - 542 с. 4. Государственная служба Российской Федерации: учеб. пособие для вузов / Д. М. Овсянко; М-во образования и науки РФ; Моск. гос. юрид. академия.- 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Юристъ, 2008. - 447 с 5. Государственная служба: учеб. пособие / А. А. Демин .- 6-е изд., испр. и доп. - М. : Книгодел, 2010. - 184 с. 6. Евтахов О.В. Психология управления персоналом: теория и практика. – СПб.; Речь, 2010. - 319с. 7. Кирпичев А.Е. Государство, муниципальные образования и органы власти как стороны предпринимательских обязательств // Научные труды РАЮН. Вып. 13: в 2 т. Т. 2. - М.: Юрист, 2013. - С. 119-122 8. Михеева И.В. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: разрешительные функции и государственные услуги // Право. - М.: НИУ ВШЭ, 2013. – № 3. - С. 49-60 9. Основы управления организациями: учеб. пособие для вузов / В. П. Мельников. - Старый Оскол : ТНТ, 2008. - 512 с. 10. Основы управления персоналом в современных организациях/ С.А.Шапиро, О.В.Шатаева. - М.:ВЕРШИНА, 2008. - 352с. 11. Основы управления персоналом: учебник для вузов / А. Я. Кибанов .- 2-е изд., перераб. и доп. - М. : ИНФРА-М, 2008. - 447 с. 12. Родионова О.М. Органы власти как адресаты гражданско-правовых норм // Юрист. - М.: Юрист, 2013. – № 8. - С. 8-10 13. Талтынов С. М. Учебное издание. Управление персоналом. Выпуск 7, Практикум: деловые игры, ситуации тесты. - Воронеж 2008. – 65с. 14. Терещенко К. Первое место работы // Справочник по управлению персоналом. 2008. - №11. – С. 40-43 15. Управление персоналом/ Банько Н.А., Карташов Б.А., Яшин Н.С. Часть I: Учеб. пособие / ВолгГТУ, Волгоград, 2008. – 96 с. 16. Чепрасов К.В. Административная реформа и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти России // Конституционное и муниципальное право. - М.: Юрист, 2014. – № 7. - С. 51-54