МВД в конце XIX - начале XX века

Реорганизация Министерства внутренних дел сделала его важнейшим звеном государственного механизма, существенно расширила его функции. Министр внутренних дел, сосредоточивший в своих руках руководство общей и политической полицией, а также многими отраслями внутреннего управления страной (от здравоохранения до назначения и увольнения земских чиновников), стал фактически первым министром империи, обладающим уникальными по объему полномочиями. Незавершенность реорганизации полицейских структур и несовершенство концепции их деятельности стала очевидна с подъемом революционного движения конца 70-х гг. XIX века. Созданная в начале 1880 г. Верховная распорядительная комиссия во главе М.Т. Лорис-Меликовым, пыталась подготовить новые реформы, делая упор на проведение интегративных процессов в деятельности карательных органов и на расширение их социальной базы. С этой целью было предложено упразднить III Отделение и передать его функции Департаменту исполнительной полиции МВД. 6 августа 1880 г. эта мера была реализована, что означало переход к новому этапу в истории отечественной полиции. Структура центральных полицейских учреждений Российской империи окончательно оформилась в 1880 г. и оставалась практически неизменной до 1917 г. Общее руководство полицией Империи осуществлял Министр внутренних дел. Он же заведовал Корпусом жандармов на правах Шефа жандармов. Отдельный корпус жандармов (ОКЖ) представлял собой специальное воинское формирование, военные чины которого составляли основу штата жандармско-полицейских учреждений Российской империи с 1826 по 1917 гг. (губернских жандармских управлений, охранных отделений, жандармско-полицейских управлений железных дорог, жандармских дивизионов и полуэскадронов и др.). ОКЖ был создан на основании «Положения о корпусе жандармов», изданного 28 апреля 1827 г. (должность Шефа жандармов была учреждена 25 июня 1826 г.). По инспекторской, строевой и хозяйственной части ОКЖ входил в систему Военного министерства, а по «наблюдательной части» - организации и ведению политического розыска, проведению дознаний и другим вопросам - учреждения ОКЖ (ГЖУ, охранные отделения и др.) подчинялись III Отделению СЕИВК (25 июня 1826 г. – 6 августа 1880 г.), а затем Департаменту полиции МВД (6 августа 1880 г. – 7 марта 1917 г.). Непосредственно руководили корпусом жандармов, помимо Шефа жандармов, Главное управление ОКЖ, возглавляемое Командиром Отдельного корпуса жандармов. Исполнительным органом являлся состоящий из 6 отделений Штаб ОКЖ, который непосредственно руководил финансовыми и кадровыми вопросами местных учреждений политического сыска. Центральным органом, направляющим деятельность полиции Российской империи в 1880 – 1917 гг. был Департамент полиции (ДП), входивший в состав Министерства внутренних дел. Во главе Департамента полиции стоял директор, в обязанности которого вменялось докладывать обо всех делах Министру внутренних дел и, разрешать «…силою существующих законов и учреждений все затруднения, встречающиеся при исполнении» . Вторым человеком в департаменте был вице-директор. Именно на вице-директоре ДП чаще всего лежали обязанности по заведованию политическим сыском в империи. «Для исправления разных поручений» при Департаменте полиции состояли «чиновники для особых поручений». Эти чиновники отправлялись для инспекции в губернию – тайно или явно, где и действовали в соответствии с инструкцией, полученной ими от директора. Они проверяли на местах, как работу полицейских управлений, сыскных отделений, так и проводили инспекцию расходования тех или иных средств, выделяемых центром89. Очень часто чиновники посылались непосредственно в помощь сыскному отделению или жандармскому управлению при расследовании дела, вызвавшего большой общественный резонанс.