Прокуратура в механизме государственной власти.

Как мы установили ранее, функциональное назначение российской прокуратуры отличается от такового у схожих европейских органов. Если органы прокуратуры в европейских государствах функционируют с целью осуществления уголовного преследования, то в России они создавались для общего надзора за законностью. Названная особенность российской прокуратуры порождает множество споров среди правоведов-исследователей относительно ее места в механизме современного государ-ства. Способствовала этому и сохранявшаяся до недавнего времени не-определенность конституционного статуса органов прокуратуры, обу-словленная тем, что положения о прокуратуре были помещены в разделе о судебной системе. В этой связи в научно-правовой литературе высказывались мнения о необ-ходимости и целесообразности отнесения ее к судебной власти. Последние изменения в Основной закон, изменившие название раздела (вместо «Су-дебная власть» стало «Судебная власть и прокуратура») делают неточны-ми выводы указанных авторов, так как отстаивая свою позицию апеллиро-вали они, прежде всего, к авторитету Конституции. Кроме того, совершен-но понятно, что считать органы прокуратуры не позволяет и факт консти-туционного закрепления исключительного правомочия судов на осуществ-ление правосудия в Российской Федерации. Следует отметить тот факт, что у отдельных авторов встречается по-зиция, согласно которой органы прокуратуры следует относить к испол-нительной ветви государственной власти. Безусловно, отдельные органы государственного управления наделены возможностью осуществлять надзорные функции в отношении должностных лиц, других государствен-ных органов, граждан или организаций. Однако характер этих функций существенным образом отличается от прокурорского надзора, поскольку последний имеет самые широкие границы, распространяется на все феде-ральные министерства и ведомства, в том числе и на исполнительные ор-ганы государственной власти, осуществляющие административные надзор . При этом, как показывает анализ регулирующих деятельность Прокуратуры России нормативно-правовых актов, она не обладает каки-ми-либо административными функциями. Кроме того, из решения Верхов-ного Суда РФ от 11 февраля 2005 г. № ГКПИ04-1479 прямо следует, что прокуратура не входит в систему федеральных органов исполнительной власти.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосова-нием 12.12.1993) [с учетом поправок, внесенных Законами РФ о по-правках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ] // СЗ РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398. 2. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 21.07.2014) «О прокуратуре Российской Федерации». — [Электронный документ] — Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» 3. Решение Верховного Суда РФ от 11.02.2005 № ГКПИ04-1479 Об оставлении без удовлетворения заявления о признании незаконным По-ложения о премировании работников органов и учреждений прокура-туры Рос-сийской Федерации по итогам работы за квартал, утв. Ген-прокуратурой РФ 17.03.1997. — [Электронный документ] — Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» 4. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: Учеб. по-собие: В 2 т. – 4-е изд., перераб. и доп. – Т. 1. М., 2010. 5. Алексеев В.Б., Колибаб К.Е. Процессуальный статус прокуратуры и судебная власть // Организация управления в органах прокуратуры: Сб. ст. М., 1998. С. 95 – 96. 6. Байкин И.М. Прокуратура — орган государственной власти // Совре-менное право. – 2009. – № 12. – С. 48 – 51. 7. Басков В.И. Прокурорский надзор. 2-е изд. М., 1996. 8. Буянский С.Г. Правовые основы функционирования прокуратуры как органа контрольной власти // Закон. 2005. – № 5. – С. 106 – 109 9. Бывальцева С.Г. Конституционно-правовой статус прокуратуры: про-блемы и перспективы // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 5. – С. 23 – 26. 10. Велиев И.В. Место прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации // Право и политика. – 2005. – № 10. – С.87– 89. 11. Даев В.Г. Концепция прокурорского надзора в свете правовой ре-формы // Вестник МГУ. Право. 1990. № 4. – С. 38 – 40 12. Елизаров А.Б. Роль и место прокурорского надзора в триаде властей // Государственная власть и местное самоуправление. – 2004. – № 1. – С.31-32. 13. Казанник А.И. Конституционно-правовой статус прокуратуры Рос-сийской Федерации: мифы и реальность // Государственная власть и местное самоуправление. – 2007. – № 5. – С. 12. 14. Ломовский В. Какой власти принадлежит прокуратура? // Российская юстиция. – 2001. № 9. – С.39-40. 15. Петрухин И.Л. Прокурорский надзор и судебная власть: Учеб. посо-бие. – М.: Проспект, 2001. 16. Савицкий В.М. Кризис прокурорского надзора // Социалистическая законность. – 1991. – № 1. – С. 46 - 47. 17. Сологубов А.С. Особенности правового статуса органов прокурату-ры России в федеральных округах (на примере Центрального феде-рального округа). М., 2006 18. Станских С.Н. К какой ветви власти принадлежит прокуратура: опыт Конституционного Суда Приднестровской Молдавской Республики // Конституционное и муниципальное право. – 2005. – № 8. – С.71-72. 19. Шобухин В.Ю. Прокуратура — основа надзорно-контрольной вла-сти в России // Государство и право. 2007. – № 11. – С. 89 – 94.