Органы местного самоуправления в России во второй половине XVI - первой половине XVIII вв.

Реформы, реализуемые сегодня в стране в социально-экономической сфере, требуют дальнейшего совершенствования системы местного самоуправления и более полного использования потенциала муниципальных служащих и местного сообщества. С учетом того, что сегодня в субъектах Российской Федерации продолжается процесс выстраивания наиболее эффективных механизмов местного самоуправления, необходимо наряду с исследованием исторического опыта и современной муниципальной практики, определиться с теоретическим содержанием основных понятий и концептуальными подходами в изучении местного самоуправления . Теоретические аспекты понятия «местное самоуправление» представляют собой достаточно широкий круг определений и подходов, содержащихся в трудах различных авторов. Каждый исследователь исходит, с одной стороны, из той или иной научной концепции, а с другой - применяет определенные методологические подходы в ее толковании. В настоящее время в отечественной научной литературе получил распространение тезис о том, что местное самоуправление в России имеет многовековую историю и берет свое начало еще со времен Новгородской вечевой демократии или, как минимум, с земской реформы Ивана IV Грозного. Так, например, Н.А. Емельянов считает: «Отсчет российского опыта местного самоуправления, по мнению большинства историков и правоведов, можно начинать с Ивана IV, вплоть до XVI в. общественная самодеятельность на уровне местных структур не была нормирована законом и фактически развивалась на основе народного обычая, сложившихся традиций» . В IX-XII вв. складывается система местного управления, в которой сочетаются такие институции, как община и вече. Вечевые собрания в Древней Руси занимали особое место и решали важнейшие вопросы местного и государственного значения, а также обеспечивали участие широких слоев населения в управлении отдельными землями. По утверждению исследователей, именно на вече зародились первые выборные традиции, сформировались и развивались основы представительной и непосредственной демократии. Известны яркие примеры вечевой деятельности во многих городах Древней Руси - Владимире, Полоцке, Белгороде, Новгороде, Киеве, Пскове, Смоленске, Твери, Ростове, Чернигове.