«Всеобщее вооружение народа», действительно, сделало возможным осуществление партией большевиков в октябре 1917 г. государственного переворота. Пролетарская милиция и антиправительственно настроенные армейские части явились «передовой ударной силой рабочего класса в Великой Октябрьской социалистической революции «непосредственными участниками борьбы за власть Советов, за свержение буржуазно-помещичьего Временного правительства» .
28 октября (10 ноября) 1917 г. НКВД РСФСР издает постановление «О рабочей милиции», в соответствии с которым все Советы рабочих и солдатских депутатов должны были учредить рабочую милицию, находящуюся всецело и исключительно в их ведении. Постановление умалчивало о том, что следовало понимать под рабочей милицией, какова должна была быть ее организационно-правовая структура.
В соответствии с указанным постановлением на местах создавались вооруженные формирования под самыми различными названиями: специальные отряды охраны, отряды порядка и охраны (Вологодская губерния), охранные дружины (Смоленская губерния), рабочие дружины, крестьянские дружины (Пермская губерния) .
Рабочая милиция формировалась при Советах на добровольных началах или на основе повинности. Члены вооруженных отрядов милиции специального вознаграждения, как правило, не получали, за ними сохранялась оплата по месту основной работы62. Указанные подразделения, действительно, могли считаться милицией в общепринятом значении этого слова.
В литературе последних десятилетий замалчивался тот факт, что предпринятые в целях замены прежней милиции «попытки организовать добровольную охрану из граждан и рабочих успеха не имели». Не увенчались успехом и мероприятия по привлечению граждан к выполнению функций милиции на основе повинности.
После неудачи с проведением милиционной повинности обязанности милиции были возложены на Красную гвардию, которая выполняла «чисто полицейские» функции «чрезвычайно неохотно» . Вот почему в апреле 1918 г. НКВД рекомендовал местным Советам при организации советской милиции «решительно отделить это дело от военного». С указанного времени Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов стали освобождать отряды Красной гвардии от выполнения обязанностей по охране революционного порядка и борьбе с преступностью.
Те штабы Красной гвардии, которые в основном были заняты данными функциями, упразднялись или реорганизовывались в комиссариаты милиции как органы гражданского управления .
Примечательно, что обязанности рабочей милиции в постановлении НКВД никак не определялись. Есть все основания утверждать, что традиционные полицейские задачи по обеспечению личной и имущественной безопасности граждан всерьез перед рабочей милицией не ставились и ею не решались. В подтверждение сошлюсь на свидетельство Народного комиссара внутренних дел РСФСР Г.И.Петровского, по праву относившего себя «почти к первым основателям милиции», который, задачи рабочей милиции характеризовал так: «В первые моменты создания милиции к ней предъявлялось требование решительно и быстро отвечать на всякое противодействие устраиваемому нами порядку» .
Читать дальше
Гражданская война в России 1918-1920 гг. - один из наиболее тяжелых периодов в жизни нашей страны. К числу ее последствий относятся разгул преступности и слабость органов власти. Ценность человеческой жизни была практически сведена к нулю. Современник писал о тех событиях: «Вся страна превратилась в огромный человеческий хаос. Жизнь человека была обесценена и в самом деле была самой дешевой вещью в стране».
Победа в гражданской войне завоевывалась не только на фронте, но и в тылу. Победить могла только та власть, которая смогла бы установить в стране твердый правопорядок. Поэтому вопросам охраны порядка и борьбы с преступностью в эти годы уделялось значительное внимание.
Особенностью начального этапа строительства милиции в России в годы гражданской войны являлось отсутствие у политического руководства всех государственных образований надлежащего опыта государственного строительства. Создание совершенно новой государственности либо восстановление уже существовавшей государственности, но в новых условиях, велось исходя прежде всего из политических установок. Все это в полной мере относится и к строительству органов милиции.
Однако вскоре реальные условия жизни потребовали изменения подходов к ее организации. Это было связано с несколькими причинами. Во-первых, стало понятно, что милиция, созданная на основе только идеологических установок, не способна обеспечить охрану правопорядка и бороться с преступностью. И, во-вторых, появился опыт строительства милиции в условиях военного времени, который было необходимо учитывать в дальнейшем .
Особенностью противобольшевистских государственных образований являлось то, что изменение организационно-правовых основ строительства милиции, как правило, соответствовало смене политического руководства государством, когда на смену демократическому политическому режиму приходил авторитарный.
В годы гражданской войны наиболее приспособленными к ее условиям стали государственные образования с сильной авторитарной властью. Государственные образования демократической контрреволюции либо быстро погибали, либо переходили к этой форме управления. Таким же образом развивалось и Советское государство. Оно возникло как демократическое и многопартийное, но вскоре также превратилось в авторитарное.
Соответствующие изменения происходили и в строительстве милиции. Она военизировалась, становилась более централизованной, улучшалось ее снабжение. В связи с этим органы милиции в авторитарных государственных образованиях работали значительно эффективнее подобных органов государств демократической ориентации.
Анализ Инструкции НКВД и НКЮ РСФСР «Об организации Советской Рабоче-Крестьянской милиции» от 12 октября 1918 г. и Временного положения о сибирской милиции, принятого Административным Советом Временного Сибирского Правительства 17 сентября 1918 г. позволяют выделить следующие общие для советской милиции и белой сибирской милиции положения:
1) усиление роли государства в руководстве милиции (даже определялась милиция одинаково - исполнительный орган центральной власти на местах - советская; исполнительный орган правительства на местах - сибирская);
Читать дальше
Для охраны революционного порядка, путем негласного расследования преступлений уголовного характера на основании решения коллегии Народного комиссариата внутренних дел от 5 ноября 1918 г. при губернских управлениях Советской рабоче-крестьянской милиции начали создаваться отделения уголовного розыска. Руководство и управление деятельностью уголовно-розыскных учреждений осуществляло Центральное управление уголовного розыска, созданного при Главном управлении советской Рабоче-крестьянской милиции .
Вся оперативно-розыскная деятельность розыска тщательно документировалась и в основном базировалась на требованиях, сложившихся в дореволюционной России. Некоторые аспекты, касающиеся составления документов, были отражены в Инструкции по уголовному розыску. Так, в частности, говорилось, что принимающий заявление должен немедленно расспросить заявителя об обстоятельствах происшествия или об известных ему признаках преступного деяния и составить протокол. Содержание словесного заявления должно было записываться полностью. Жалоба, поданная лично, немедленно должна была проверяться опросом заявителя. Сведения о вещественных доказательствах и документах, поданных заявителем, следовало заносить в обязательном порядке в протокол с подробными указаниями. В инструкции оговаривалось: «Протокол заявления подписывается заявителем и должностным лицом, причем в случае явного обвинения кого-либо в преступном деянии заявитель предупреждается о наказании за ложный донос. Во всяком протоколе означается:
1) когда, кем и где протокол составлен;
2) кем, когда и где обнаружено преступное деяние;
3) в чем оно состоит;
4) кто является виновным или на кого падает подозрение (имя, отчество, фамилия, место жительства и указание на свидетелей, если таковые были или на другие доказательства)».
В инструкции также подчеркивалось, что письменные и словесные заявления требуют внимательного рассмотрения, в особенности, если они исходят от потерпевших, очевидцев или лиц, расположенных оказывать бескорыстные услуги правосудию .
Каждое словесное заявление должно было терпеливо выслушиваться с полным пониманием. В ходе судебно-следственных мероприятий все сведения должны были записываться от имени лица, производящего дознание с точными указаниями, откуда они получены. Согласно инструкции, дознания, предписывалось заверять подписью лицам, его производящим, и допрашиваемым лицом. В случае отказа допрашиваемого подписать протокол, в нем необходимо было сделать соответствующую запись.
В инструкции также отдельным абзацем выделялось: «Осматриваются и описываются следы преступления и окружающая местность, причем делаются необходимые измерения и чертежи. В протокол вносится все, что обнаружено, в той последовательности, как осматривалось и открывалось. В протоколе записываются вопросы, предлагаемые приглашенным сведущим лицам (экспертам).
Читать дальше
1. История отечественных органов внутренних дел: Учебник для вузов / Под ред. Р.С. Мулукаева. М., 2005.
2. История советской милиции. - Т. 1,2. - М.: Академия МВД СССР. 1977.
3. Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 – декабрь 1991. М., 1994.
4. Лубянка: Органы ВЧК-ГПУ-ОГПУ-НКВД-НКГБ-МГБ-МВД-КГБ. 1917 – 1991. Справочник. М., 2003.
5. Малыгин А.Я., Лукьянов С.А. История органов внутренних дел: основные этапы развития полиции-милиции России. М., 2010.
6. Милиция России. Документы и материалы. 1917 – 1999. Том 1 (1917 – 1934). Саратов, 2001.
7. Министерство внутренних дел. 1902 – 2002. Исторический очерк. М., 2004.
8. Мулукаев, Р.С. Организационно-правовые основы становления советской милиции (1917-1920) . - М., 1975.
9. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. Руководитель авторского коллектива В.Ф. Некрасов. М., 1996.
10. Органы внутренних дел России. 1802-2002: в 2 т. - М., 2002.
11. Органы и войска МВД России: крат. ист. очерк. - М., 1996.
12. Некрасов В.Ф. Внутренние войска Советского государства. 1917 – 1977. М., 1980.
13. Некрасов В.Ф. На страже интересов Советского государства. История строительства войск ВЧК-ОГПУ-НКВД-МВД. М.: Воениздат, 1983.
14. Некрасов В. Ф. Тринадцать «железных» наркомов. М., 1995.
15. Полиция и милиция России: страницы истории. М., 1995.
16. Рабоче-крестьянская милиция. - 1923. - № 11. -С. 9-10.
17. Хлевнюк О.В. 1937-й: Сталин, НКВД и советское общество. М., 1992.
18. Черников В.В. Организационная деятельность НКВД РСФСР по руководству органами милиции (октябрь 1917 – декабрь 1930 гг.). М., 1979.
Читать дальше
18 страниц
73% уникальность
2014 год
8 просмотров
