Развитие земельного законодательства в 1917-1990 гг.

История повествует нам, что большевики боролись за национализацию земли, а группы меньшевиков и левых эсеров за процесс муниципализации земель. Показанные партийные указания нашли отражение в Декрете о земле, который был принят на 2-м съезде Советов рабочих и солдатских делегатов 26 октября (8 ноября) 1917 года прошлого столетия. Тот факт, что земельная реформа не имела в распоряжении цели разрушения общины и не подвергла этому, говорит тот факт, что в январе 16 года общину покинуло 2 478 тысяч домохозяев с 16,9 млн. десятин земли, что соответствовало двадцати шести процентам общинных крестьянских дворов и пятнадцать процентов общинных земель. Земельная реформа привело к обусловленной дифференциации и процессу расслоения крестьянства, что вместе с большим числом дифференциации помещичьих и крестьянских землевладений стало причиной революционных преобразований земельных отношений, которые последовали вслед за революцией 1917 года и сильно изменивших земельный правовой строй Российского государства [3, с.25]. Основой земельного правового строя было фиксированно право собственности на землю, модификация которого неизбежно приводит к значительным видоизменениям как социально- экономических, так и социально — правовых отношений и, ни для кого не секрет, как раз устремление к изменению взглядов собственности на землю было главной движущей силой революции в октябре 1917 года. Основой глубоких видоизменений отношения к земельной собственности, которые осуществлялись на основе нормативно-правовых актов, которые были приняты в верные дни после революции, была положена самая знаменитая среди крестьянства аграрная программа эсеров. Согласно этой программы был издан Крестьянский наказ о земле. Члены эсерской партии были за социализацию земли, то есть они предлагали изъять землю из личной собственности некоторых групп и граждан для общенародного достояния на таких условиях: а) всей землей должны заведовать центральные и местные органы; б) пользоваться землей уравнительно-трудовой формой, то есть обеспечить потребительскую норму на основе применения личного труда, единоличного или в товариществе; в) ренту необходимо обратить на нужды общественности; г) земли обращаются во общенародную собственность без права выкупать. Своим Декретом о земле правительство уничтожило земельный строй России дореволюционной и создало новый российский земельный строй. Декретом о земле была отменена частная собственного на землю без вознаграждения собственников. Истребление формы личной собственности на землю фактически стало национализацией земли.

В тяжелый послевоенный период активизировалась деятельность по кодификации земельного законодательства и стали издаваться нормативно-правовые акты, которые были направлены, как и до войны, на обеспечение рационального использования и охраны сельскохозяйственных земель. Что имеет отношение к первому направлению, то в июле 1946 года Советом Министров Союза ССР было принято решение восстановить прекращенную войной работу по подготовке проекта Основ землепользования СССР. К 1948 году проект законодатели разработали и опубликовали для обсуждения. Все-таки на рассмотрение законодательных органов он вынесен не был. Следом начали работу по подготовке проекта Основ земельного законодательства СССР и союзных республик, первый вариант которых был подготовлен в 1957 году. Для дальнейшей работы над проектом этого закона в 1960 г. создается представительная комиссия из практических работников и ученых. Работа над проектом Основ земельного законодательства завершилась к концу 1968 года [3, с.39]. Дальше процесс развития всесоюзного и республиканского законодательства о земле шло по пути усовершенствования сформировавшихся в процессе национализации земли важнейших земельных правовых институтов права исключительной государственной собственности, права пользования землей и разных видов, правового режима разнообразных категорий земель, землеустройства и др. Конец шестидесятых годов прошлого столетия в формировании земельного права появляются новые проблемы. Процесс развития производительных сил все негативнее и негативнее действует на состояние земель, в то время как действующее законодательство практически не принимает участия в обеспечении разумного применения и охрану земель. Законодательство представляло собой множество маленьких по объему, плохо связанных нормативно-правовых актов, которые регулировали фактически некоторые аспекты земельных отношений. В таких условиях требовалось значительно обновить законодательство о земле, проведенное посредством кодификационных норм земельного права. В 1968 году принимаются Основы земельного законодательства Союза Советских социалистических республик и союзных республик, а вслед за ними — земельные кодексы союзных республик, которые в большой степени повторили положения Основ.

В начале работы были поставлены задачи, которые необходимо было разрешить в ходе выполнения работы. Задачи состояли в следующем: 1. Изучить научную литературу, соответствующую теме работы . 2. Рассмотреть земельное законодательство в период 1917-1945 годы. 3.Изучить земельное законодательство в послевоенный период до 1990 года. На основании проведенного исследования, можно сделать следующие выводы. Земельное право России прошло тяжелый исторический путь, прожив только за прошедшие столетие три крупные масштабные реформы. Эволюция земельного права определяется двумя основными тенденциями — выделением земельного права России в абсолютно независимую область и потом в интеграцию с прочими природными ресурсными разделами права и формирование в рамках экологического права. Декрет о земле 1917 года позволил предусматривать разные формы землепользования – государственных предприятий, товариществ, артелей и трудящихся крестьян. Позднее одни формы отменились, а другие закрепились, в конечном итоге стали превалирующими и важнейшими. Вопрос установления национализации земли привел к появлению и дальнейшему развитию законодательства о земле. С образованием СССР законодательство о земле стало совершенствоваться не только на республиканском, но и на общесоюзном уровне. В 1924 году был принят Основной Закон СССР, который закрепил право исключительной собственности на землю государства, отнес к ведению СССР определение общих начал пользование землей и устройством земли, а также пользование недрами, лесами и водами на территории Советского союза. Кодификация земельного законодательства прошла 13 декабря 1968 года. Принялись Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик. На основе Основ земельного законодательства СССР и союзных республик в период 1970—1971 годов во всех республиках, в том числе и в РСФСР, были приняты Кодексы о земле. Земельный кодекс РСФСР 1970 года работал до 1990 года, когда под воздействием экономического реформирования и, в частности, земельного начало изменяться и земельное законодательство.

1. Декрет «О земле» (принят II Всероссийским съездом Советов 27.10.1917 года) [Электронный ресурс]. Режим доступа; http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/DEKRET/o_zemle.htm (дата обращения: 14.11.2014). Утратил силу. 2. Земельное право. Учебник. / Под ред. С. А. Боголюбова.— М.: Юристъ, 2011.- 456 с. 3. Земельное право. Учебник для ВУЗов. / Под ред. В. Х. Улюкаева.—М.: Былина, 2002. — 456 с. 4. Земельное право России. Учебник . / Под ред. В. В. Петрова. М.: Инфра-М, 1999.—369 с. 5. Павловский, И.А. Земельное право. Конспект лекций /И.А.Павловский. — М.: МИЭМП, 2004—70 с. 6. Станкевич, Н.А. Земельное право. Учебное пособие./Н.А.Станкевич. - Мн.: Книжный Дом, 2003.—456 с.