Порядок и условия признания граждан безработными по законодательству РФ

Исследование нашей законодательной практики и правовой политики в период 1917-2000 гг. дает возможность обнаружить как отрицательные, так и положительные результаты российского законного опыта, что следует принимать во внимание в современном этапе формирования Российского государства и права. В наше время период протекает процедура переоценки многочисленных устоявшихся положений историко-правовой науки с новых, современных позиций. Снятие идеологических барьеров дает возможность наиболее объективно приблизиться к осмыслению правовой практики. Это относится и проблем законного регулирования занятости и защиты интересов населения РФ . 1) 1917 - 1920 гг. - формирование и развитие российского законодательства о занятости населения, принятие страной наличия безработицы, развитие национальных форм охраны населения от безработицы; 2) 1921 - 1930 гг. - формирование российского законодательства о занятости жителей и форм охраны от безработицы вплоть вплоть до провозглашения ликвидации отсутствия работы в период нэпа и концепции основ социализма; 3) 1931 - 1990 гг. - изменение законного регулирования занятости населения в обстоятельствах планово-административного управления экономикой; 4) 1991 - 2000 гг. - развитие и формирование современного российского законодательства о занятости населения, форм охраны от безработицы в обстоятельствах перехода к рыночным взаимоотношениям.

Согласно Закону «О занятости населения» безработными признаются граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней. Решение о признании гражданина безработным принимают органы службы занятости населения по месту жительства гражданина. Такое решение должно быть принято не позднее 11 дней со дня предъявления им в органы службы занятости следующих документов: паспорта, трудовой книжки либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих профессиональную квалификацию, справки о средней зарплате за последние три месяца по последнему месту работы. Если гражданин ищет работу впервые и не имеет специальности, он должен предъявить паспорт и документ об образовании. При этом, если выплачивают пособие в связи с ликвидацией организации, или в связи с сокращением, данное пособие не является основанием для отказа в постановки на учет в качестве безработного. Если же гражданин обратившийся в центр занятости ищет работу в первый раз, то есть у него нет стажа, тогда ему необходимо предоставить паспорт и документ об образовании (аттестат, диплом). Если же гражданин является инвалидом, тогда ему необходимо еще предоставить индивидуальную программу реабилитации. Делается это с целью поиска подходящей ему работы в соответствии с теми ограничениями и рекомендациями, которые дали врачи.

Современные представления о социальных гарантиях правовой защите безработных граждан исходят из особенностей социальной политики российского государства и опираются на теоретические представления о безработных гражданах, ее взаимодействии с государством как в правовом, так и в социальном аспектах. Социальные гарантии, которые являются социальным институтом, представляют собой совокупность правовых норм, которые призваны разрешать поставленные социально-экономические проблемы, на государственном уровне и в международном контексте. Проблемы, которые решаются государством в сфере социально-правовой защищенности, связанны с категорией субъектов, которые в связи с определенными обстоятельствами, такими как отсутствие работы либо по другим причинам не имеют определенных средств для удовлетворения своей жизнедеятельности своей и нетрудоспособных членов семьи. Именно поэтому социальная защита призвана обеспечивать определенный уровень доступа к жизненно необходимым благам и благосостоянию граждан, которые в силу неблагоприятных обстоятельств не могут быть экономически активными и обеспечивать себя доходами путем участия в достойно оплачиваемом труде. Под социальными гарантиями подразумеваются материальные условия, которые государство, общество может предоставить гражданину при порете им работы и безработице. Уровень социальных гарантий будет зависеть от возможностей государства на данном этапе своего развития . Безработные граждане являются участниками правоотношений в сфере занятости и обладают совокупностью определенных прав и обязанностей, а также каждый признанный в установленном порядке безработный получает социальные выплаты в виде пособия по безработице, материальной помощи и стипендий.

Решение проблем безработицы и занятости является важнейшим элементом комплексного преобразования экономики регионов. Колебания спроса и предложения рабочей силы на рынке труда демонстрируют свою зависимость от целой совокупности факторов: демографической ситуации в регионе, развития экономических, инвестиционных и миграционных процессов, реализация мероприятий государственной политики в области содействия занятости населения. Последовательное проведение государственной политики в области содействия занятости населения в регионе является одним из приоритетов стратегии социально-экономического развития. Политика занятости – это совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества и каждого его члена. Целью государственной политики по регулированию занятости населения является содействие полной, продуктивной, эффективной и свободно избранной занятости населения. Под занятостью следует понимать деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую российскому законодательству и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход. Высокая численность занятых и низкий уровень безработицы – одни из важнейших показателей экономического и социального развития регионов и страны в целом. Важной составляющей региональной политики занятости населения являются региональные программы содействия занятости населения и прогноз баланса трудовых ресурсов как средство оценки трудового потенциала и состояния занятости населения на текущий момент и на перспективу. Решение проблем безработицы и занятости является важнейшим элементом экономического развития региона. Принятие стратегических решений в области борьбы с безработицей и обеспечения полной и эффективной занятости в регионе невозможно без комплексного анализа ситуации на рынке труда, в том числе без формирования прогноза баланса трудовых ресурсов в регионе. Вместе с тем, в сфере особого внимания государства должен находиться ряд ключевых проблем в сфере занятости населения: • диспропорция спроса и предложения рабочей силы; • сохранение потенциала высококвалифицированных рабочих кадров (повышение конкурентоспособности безработных); • неразвитость малого бизнеса, самозанятости; • низкая конкурентоспособность отдельных категорий граждан; • невысокая эффективность системы переподготовки безработных граждан; значительный уровень безработицы среди молодежи и сельского населения. Для создания условий роста занятости населения необходимо активизировать и сделать более эффективной работу по предоставлению государственных услуг по информированию граждан о положении на рынке труда, реализация мероприятий активной политики в области занятости населения. Наиболее эффективными являются направления активной политики занятости по организации профессионального обучения по профессиям, а также самозанятость граждан. Таким образом, большое место среди гарантий занимают социальные гарантии и компенсации гражданам, которые стали безработными. В настоящее время государство обеспечивает безработным следующие виды гарантий и компенсаций: выплату в установленном порядке пособия по безработице; выплату стипендий в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации по направлению службы занятости; возможность участия в оплачиваемых общественных работах, организуемых местными органами власти; оказание материальной помощи.

Нормативно- правовые акты 1. Конституция РФот 25 декабря 1993 года, с изменениями от 30 декабря 2008 года №6-ФКЗ и от 30 декабря 2008г.№7-ФКЗ // Российская газета. 21 января 2009г. №4831. 2. Стратегия 2020: Новая модель роста–новая социальная политика: промежуточный доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года. М.,2011.517с. Основная литература 3. Астахов П. Пособия и льготы. Юридическая помощь с вершины адвокатского профессионализма / П. Астахов. – М.: Эксмо, 2012. – 288 с. 4. Антонова Е.Г. Принципы построения правового государства. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1996.22 с. 5. Антропов В. В. Экономические модели социальной защиты населения в государствах ЕС: Автореф. дис. ... докт. экон. наук. М., 2007. С. 33. 6. Беликова Т., Минаева. Л. Пенсия. Расчет и порядок оформления //[Текст]Изд. Питер, 2011г 7. Бочарова О.В. Право социального обеспечения: Учебное пособие / Юж.-Рос. гос. техн. ун-т. – Новочеркасск: ЮРГТУ, 2011. – 152 с. 8. Власов В. Безработные без пособия.//[Текст]Социальная защита 2005№1. с.19-22.МустаеваФ.А. Взаимодействие институтов общества в социальном сопровождении самоопределения семьи как социологическая проблема// EuropeanSocialScienceJournal («Европейский журнал социальных наук»). 2012. №4(20). С.335-342. 9. Егоров Е.В. Социальное страхование. //[Текст] М.: Издательский дом «Экономист», 2008. – 205 с. 10. Жуков А.Н. Тенденции развития российской системы трудоустройства и необходимость ее реформирования//[Текст]Аудит и финансовый анализ. №1, 2012. 11. Захаров Н. Л.Управление социальным развитием организации / Н. Л. Захаров, А. Л. Кузнецов. – М.: Инфра-М, 2013. – 208 с. 12. Кабышев В.Т. Защита прав человека – главное направление правовой политики России // Государство и право. 2007. №1 13. Кобзева С. И.Источникиправа социального обеспечения России / С. И. Кобзева. – М.: Проспект, 2013. – 266 с. 14. Коваленко Е.А., Строкова Е.Л. Бездомность: есть ли выход? М: Фонд «Институт экономики города», 2010. 15. Локтюхина Н.В. Профилактика безработицы. Перспективы системы защиты занятости работников, находящихся под угрозой увольнения // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2010. № 4. – С. 15-17. 16. Мальцев Г. В.Социальные основания права / Г. В. Мальцев. – М.: Норма, 2013. – 800 с. 17. Миронова Т. К. Право социального обеспечения / Т. К. Миронова. – М.: КноРус, 2013. – 312 с. 18. Платонова Н. М. Теория и методика социальной работы / Н. М. Платонова, Г. Ф. Нестерова. – М.: Академия, 2013. – 400 с. 19. Панкратова О.В. Состояние исполнения норм законодательства, регулирующего порядок выплаты заработной платы: обзор практики прокурорского надзора в России за 2005г. //[Текст]Экономико - правовые и духовные проблемы современности, г. Пятигорск.- 2006. С. 135-140 20. Снежко О. А. Защита социальных прав граждан. Теория и практика / О. А. Снежко. – М.: Инфра-М, 2013. – 274 с. 21. Сен A. Развитие как свобода / Пер. с англ. Е. Полецкой / Под ред. Р. М. Нуреева. М.: Новое изд-во, 2004. 22. Саралиева З. Х. Система социальной работы :монография. Н.Новгород, 2008. 23. Тарануха Ю. Монетизация социальных льгот: эффективность и справедливость.//[Текст]Человек и труд 2005№2. с.18-22. 24. Уланов С. Анализ положений Федерального закона №122 в части «Монетизации льгот».//[Текст]Социальное обеспечение 2005№5. с.12-15. 25. Хухлина В.В. Некоммерческий сектор: сущность и о собенности//Отечественный журнал социальной работы. 2005.№.3.С.19-26. 26. Холостова Е. Правовое обеспечение социальной работы / Е. Холостова, О. Прохорова. – М.: Дашков и Ко, 2013. – 256 с. 27. Шарин В. «Социальное обеспечение» - понятие, требующее уточнения.//[Текст]Социальное обеспечение 2005№6. с.36-39. 28. Седых Д.Д., Горшкова В.И. Безработица как социально-экономическое явление рыночной экономики [Электронный ресурс] // Материалы V Международной студенческой электронной научной конференции «Студенческий научный форум». URL: http://www.scienceforum.ru/2013/182/2004 (дата обращения: 01.12.2013). 29. Занятость и безработица [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b13_01/IssWWW.exe/Stg/d07/3-2.htm (дата обращения: 01.12.2013). 30. Атоян И.И. К вопросу о женской безработице // Социологические исследования. 2005. № 7. 31. Вукович Г.Г., Магомедов К.У. Развитие южно-российских регионов в условиях активизации их социально-трудовой компоненты // Экономика устойчивого развития. 2012. № 11. С. 154–158. 32. Берлин Л.В., Вукович Г.Г. Региональные аспекты управления трудом // Экономика устойчивого развития. 2012. № 11. С. 44–48. 33. Вукович Г.Г., Захарова Л.Н. Воспроизводство рабочей силы: проблемы и противоречия молодежного сегмента рынка труда // Экономика устойчивого развития. 2012. № 11. С. 113–116 34. Абрамова Е. А., Ильченко А. Н. Проблемы безработицы в странах мира: сравнительный анализ, опыт разрешения // 35. Современные наукоемкие технологии: региональное приложение. 2011. № 2. С. 5-10. 36. Авдеева А. А. ТНК в современном мире как фактор осуществления глобализации мировой экономики // Новые технологии. 2010. № 1. С. 72-74. 37. Арбатский Д. В. Проблема занятости и безработицы // Известия Пензенского государственного педагогического университета им. В. Г. Белинского. 2010. № 20. С. 43-45. 38. Бачило Е. В. Влияние уровня безработицы и алкоголизации населения на суицидальную активность в различных районах Саратовской области // Саратовский научно-медицинский журнал. 2011. Т. 7. № 3. С. 673-676. 39. Безработица. Детали мозаики [Электронный ресурс]. URL: http://www.zakon.kz/129593-bezrabotica-v-ssha.-posobija.html (дата обращения: 07.03.2011). 40. Вукович Г. Г. Рынки труда промышленно развитых стран в условиях глобализации // Общество: политика, экономика, право. 2011. № 2. С. 121-124.