Чтобы эффективно управлять страной, необходимо изучить ее региональные
особенности.
Регион – это сложно социально-экономическое и политическое
образование.
Основу региональной политики составляет соотношение “центр-периферия”.
Регион сегодня становится главным субъектом экономических и политических
отношений. При проведении региональной политики, необходимо учитывать
природные, исторические, географические, демографические, экономические,
экологические, политические особенности каждого региона. В такой ситуации
важным становится определения приоритета осуществления региональной
политики.
Современная региональная политика пытается объединить интересы
федерализма и регионализма.
Как показывает мировая практика, в условиях кризисной экономики между
сторонниками федерализма и регионализма в региональной политике могут
возникать противоречия. Это связано с разделением полномочий между
федеральной и региональной властью.
Если вы ищете компанию, которая выполняет чертежные работы для студентов , переходите на сайт Work5 и оформляйте заказ.
.
Для того чтобы понимать, как и на основе чего строятся отношения
внутри страны центра с регионами, рассмотрим понятие региональной политики,
ее виды, задачи, цели, методы и направления.
Понятие и виды региональной политики
Региональная политика государства – сфера деятельности по управлению
политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в
пространственном, региональном аспекте и отражающая как взаимоотношения
между государством и регионами, так и регионов между собой.[1]
Выделяют следующие виды региональной политики в зависимости от
направленности на составляющую социально-экономической системы региона
1. Экономическая политика.
Необходимость смягчения региональных экономических диспропорций,
достижение регионального экономического равновесия характерна для всех
стран. Механизм осуществления этих целей весьма развит и включает
государственную финансовую помощь, привлечение местных ассигнований, в том
числе частного капитала, законодательные мероприятия, финансовые
ограничения, штрафные санкции.
2. Социальная политика.
В поле зрения – процессы и форма организации жизни людей общественного
производства со стороны условий труда, быта и отдыха человека и развития
личности вообще. Социальные различия в жизни населения подавляющего числа
государств колоссальны. Отсюда поиск путей выравнивания уровней жизни между
различными регионами и типами поселений, а также общее улучшение качества
социальной среды составляют суть региональной политики в социальной сфере.
3. Демографическая политика.
Она означает активное вмешательство государства, как в естественное,
так и механическое движение населения с целью достижения специфических для
регионов целей.
4. Экистическая (поселенческая) политика.
Экистетика – наука об эффективном использовании территории конкретного
региона путем оптимального размещения производств, коммуникаций и мест
расселения с учетом природных, экономических, архитектурно-строительных и
инженерно-технических факторов и условий. Обширность территории России
нередко порождает иллюзию неактуальности проведения активной экистической
политики в сравнении с небольшими по территории европейскими странами.
Между тем именно в России, с ее огромными пространствами, осуществление
дальновидной, научно обоснованной поселенческой политики способно
сэкономить колоссальные средства.
5. Экологическая политика.
Усиливающаяся концентрация производства, диктуемая объективными
потребностями его развития, урбанизация и скученность населения, широкое
применение синтетических материалов, которые не могут быть трансформированы
природой, привели к резко возросшей нагрузке на окружающую среду.
6. Научно-техническая политика.
В сферу региональной научно-технической политики попадают условия и
факторы размещения центров научных исследований, взаимосвязи между местами
концентрации НИОКР и размещением производительных сил, территориальные
формы соединения науки и производства, региональные перемещения научных
кадров.
В зависимости от критерия можно выделить и другие виды региональной
политики:
- по целям (политика выравнивания уровней развития регионов,
максимальное использование местных ресурсов);
- по механизму (автоматическая – распределение по формуле, проблемная
– по специальным программам, целевая – по конкретным регионам);
- средствам (финансовая, административная, инфраструктурная);
- по адресату (региональные власти, организации, граждане).[2]
К основным объектам региональной политики относятся:
- производственные (прежде всего предприятие как первичное звено
общественного разделения труда);
- социальные (человек как представитель социума, семьи, этноса);
- денежно-финансовые (федеральные бюджет, ассигнования частных лиц,
иностранные инвестиции).
В качестве субъектов региональной политики мот выступать как
конкретные представители государственной и районной власти (физические
лица), так и отдельные учреждения, организации и предприятия (юридические
лица).
Выделяют несколько функциональных форм региональной политики:
1. Прогнозирование – научное предвидение предполагаемых направлений и
параметров экономического развития региона на основе анализа источников
финансирования, экономической структуры.
2. Региональное программирование – целенаправленное вмешательство в
развитие региона, с формулированием целей и промежуточных задач социально-
экономического развития региона, а также с определением конкретных сроков
достижения поставленных целей и необходимых затрат ресурсов.
3. Региональное планирование – установление конкретных задач и целей
на плановый период с указанием источников финансирования, конкретных
исполнителей.
Цели, задачи и функции региональной политики
Цели и задачи региональной политики различных государств не могут
совпадать и варьируют в весьма широких пределах.
Вместе с тем существуют общие, генерализованные цели, присущие
региональной политике практически всех стран, реализующих:
- создание и упрочение единого экономического пространства, и
обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ
государственности;
- относительное выравнивание условий социально-экономического развития
региона;
- приоритетное развитие регионов, имеющих особо важно стратегическое
значение для государства;
- максимальное использование природных, в том числе ресурсных
особенностей региона;
- предотвращение загрязнения окружающей среды, экологизация
регионального природопользования, комплексная экологическая защита
регионов.
Главная цель региональной политики заключается в сглаживании наиболее
острых социальных и экономических диспропорций между отдельными районами
страны.[3]
Стратегические цели региональной политики современной России состоят в
стабилизации производства, возобновлении экономического роста в каждом из
регионов страны, повышении на этой основе уровня жизни населения,
обеспечении единых минимальных социальных стандартов и равной социальной
защиты, независимо от экономических возможностей регионов.
Функции региональной политики вытекают из экономических преобразований
и структурной перестройки экономики, межрегиональных различий в уровне
жизни населения, динамике производственных показателей, финансовой
ситуации. В ходе реформирования экономики происходит расслоение регионов по
основным параметрам, характеризующим социально-экономическую ситуацию и
глубину экономических реформ, возникают скрытые каналы территориального
перераспределения ресурсов, в первую очередь финансовых. В результате этих
процессов в одних регионах может наступить деградация всех сфер
деятельности при относительно ускоренном развитии других регионов. Такие
контрасты в региональном развитии обуславливают обострение социальной
напряженности, углубление политического кризиса, усиление межнациональных
конфликтов. Активная региональная политика может и должна
противодействовать этим тенденциям.
Функции региональной политики по используемым механизмам делят на:
- экономические – государственное регулирование инвестиций, дотаций,
квот, льгот, субсидий;
Дифференциация по отношению к северным, центральным, южным регионам
страны обусловлена природными и социально-экономическими факторами развития
регионов.
- социальные – регулирование регионального развития, выравнивание
межрегиональных различий в уровне доходов, безработицы, социальной
инфраструктуре, транспортной сети; защите от дискриминации людей по месту
жительства;
- политические различают на внешнеполитические и внутриполитические.
Внешнеполитические функции региональной политики – обеспечение
территориальной целостности, внешней безопасности.
Внутриполитические – использование региональной политики как средства
регулирования взаимоотношений между различными политическими блоками.
Направления и методы региональной политики
Региональная политика – важная составная часть экономической политики
государства. Она охватывает комплекс различных законодательных,
административных и экономических мероприятий, проводимых как центральными,
так и местными органами власти, направленных на регулирование процессов
размещения производительных сил.
Региональная политика представляет собой составную часть национальной
стратегии социально-экономического развития и охватывает следующие основные
направления:
1. определение соотношения движущихся сил регионального развития и
обеспечение их взаимодействия;
2. соотношение общегосударственного и регионального аспекта развития,
центрального и регионального уровней управления экономикой;
3. подъем экономики отсталых районов и освоение новых районов и
ресурсов;
4. национально-экономические вопросы;
5. проблемы урбанизации.
К направлениям региональной политики следует отнести также
региональные аспекты демографической, аграрной политики и другие
мероприятия государственной власти.
Объединение в рамках региона различных подсистем социально-
экономических отношений в свою очередь определяет множественность
направлений региональной политики, среди которых основными являются:
1. Экономическая политика.
2. Социальная политика.
3. Демографическая политика.
4. Экистическая (поселенческая) политика.
5. Экологическая политика.
6. Научно-техническая политика.
Рассмотрим подробнее каждое из направлений.
Так, основной целью региональной экономической политики России
является стабилизация производства, возобновление экономического роста в
каждом из регионов РФ, повышение на этой основе благосостояния населения,
создание научно-технических предпосылок укрепления позиций нашего
государства на мировой арене, повышение его роли в международном разделении
труда.
Чтобы достигнуть указанной цели, органы государственной власти и
субъектов Федерации должны решить следующие задачи:
- укрепление экономических основ территориальной целостности и
стабильности России;
- содействие развитию и углублению экономической реформы, формирование
во всех регионах страны многоукладной экономики, становление региональных и
общероссийских рынков товаров, труда и капитала, рыночной и институционной
инфраструктуры;
- сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-
экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления
в них собственной экономической базы повышения благосостояния,
рационализации систем расселения;
- достижение экономического и социально оправданного уровня
комплексности и рационализации структуры экономики регионов, повышение ее
жизнеспособности в рыночных условиях;
- развитие межрегиональных инфраструктурных систем;
- стимулирование развития районов и городов, располагающих крупным
научно-техническим потенциалом;
- именно эти центры науки и высоких технологий могут стать точками
роста хозяйства субъектов РФ;
- оказание государственной поддержки территориям экологического
бедствия, регионам с высоким уровнем безработицы, со сложными
демографическими проблемами;
- разработка и реализация научно обоснованной политики в отношении
регионов со сложными условиями хозяйствования, требующими более эффективных
методов регулирования (регионы Крайнего Севера, Дальнего Востока, Арктики).
Важной задачей региональной экономической политики является также
совершенствование экономического районирования России. Реализация
эффективной региональной экономической политики, региональное и
общероссийское прогнозирование невозможны без глубокого и всестороннего
системного анализа современного экономического и социального развития
регионов.
Характеризуя основные цели и задачи региональной социальной политики,
уточню, что региональные особенности процессов социального развития требуют
соответствующих мер государственного регулирования, направленных равных
условий для социального развития населения всех регионов РФ и
предотвращение возникновения очагов социальной напряженности. Особенностью
развития социальной сферы является то, что здравоохранение, образование,
жилищно-коммунальное хозяйство, культура и другие отрасли имеют
территориальный характер, т.е. социальные вопросы решаются в основном на
уровне органов власти регионов РФ и органов местного самоуправления.
К основным задачам социальной политики РФ относятся:
- противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, острым
проявлением депопуляции населения;
- предотвращение обнищания населения и минимизация отрицательных
последствий безработицы, особенно в экономически слаборазвитых и
«депрессивных» регионах;
- сдерживание процесса имущественного расслоения в наиболее «бедных» и
наиболее «богатых» регионах;
- регулирование размещения беженцев и вынужденных переселенцев в
регионах, имеющих для этого благоприятные условия;
- оказание помощи населению регионов, попавших в кризисную ситуацию в
результате стихийных бедствий, экологических и техногенных катастроф,
военных действий, острых межнациональных конфликтов.
Региональная экологическая политика включает решение таких вопросов,
как:
- экологическое обоснование размещения производительных сил;
- экологически безопасное развитие отраслей хозяйства;
- рациональное использование природных ресурсов;
- предупреждение возникновения противоречий в экологически
неблагоприятных регионах РФ между развитием производительных сил и
сохранением экологического равновесия;
- предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;
- обеспечение естественного развития экологического систем, сохранение
и восстановление уникальных природных комплексов при решении
территориальных проблем;
- совершенствование управления в области охраны окружающей среды и
природопользования.
Важнейшими задачами региональной политики в области повышения уровня
жизни являются создание прочной основы для повышения уровня жизни
населения, государственная поддержка малообеспеченных слоев населения в
регионах, которые самостоятельно не в силах выполнить эти задачи.
Необходимо поэтапное повышение уровня минимальных государственных гарантий
– минимальных пенсий и пособий, их регулярная индексация в соответствии с
ростом потребительских цен.
Чтобы обеспечить эти программы, необходимо:
- создание максимально благоприятных экономических, правовых и
организационных условий для роста заработной платы, пенсий, пособий, других
денежных доходов граждан РФ;
- стабилизация уровня жизни населения, создание прочной основы для его
повышения во всех регионах России.
Основная нагрузка в реализации мероприятий по повышению занятости
населения ложится на органы государственной власти субъектов РФ, а
федеральные органы государственной власти должны активно участвовать в
осуществлении мероприятий в сфере занятости в районах концентрации
государственных предприятий, относящихся к отраслям естественных монополий
и военно-промышленного комплекса. Особое внимание должно быть уделено
организациям, являющимся основой жизнедеятельности населения малых и
средних городов, регионам с высоким уровнем напряженности, слаборазвитым
регионам, где наблюдается избыток трудовых ресурсов.
К основным задачам политики в сфере занятости относятся:
- перевод высвобождаемых работников на предприятия развивающихся
отраслей, организация профессиональной подготовки кадров для новых,
перспективных производств;
- защита трудовых прав работников несостоятельных предприятий,
эффективная поддержка граждан, потерявших работу, их профессиональная
ориентация.
В условиях России, одного из крупнейших в мире многонациональных
государств, региональная национально-этническая политика должна быть
направлена на создание равноправных отношений между народами страны и
формирование демократических механизмов разрешения национальных и
межнациональных проблем.
Наиболее принципиальные аспекты такой политики:
- совершенствование существующей модели федеративного устройства
страны, направленной на сохранение территориальной целостности государства;
- выработка правовой и нормативной базы для урегулирования
национальных отношений (в частности – для борьбы с проявлениями
агрессивного национализма);
- государственная поддержка самобытной культуры малочисленных народов,
содействие в сохранении их языка, традиций и среды обитания;
- учет религиозных и конфессиональных особенностей различных народов,
соблюдение равного статуса вероисповеданий;
- сохранение исторического наследия русской культуры.
Для достижения целей и выполнения задач региональной политики,
используют следующие методы:
- выделение "нуждающихся" районов, по отношению к которым государство
должно проводить региональную политику;
- "реанимация" депрессивных районов;
- "стимулирующая" политика;
- "компенсирующая" политика.
Меры региональной политики в депрессивных и нуждающихся районах страны
предусматривают:
- прямую финансовая помощь;
- займы на выгодных условиях и налоговые льготы;
- создание за счет государства производственной и социальной
инфраструктуры;
- размещение государственных заказов;
- политика направления в необходимое русло миграционных потоков
населения.
Заключение
Региональная политика государства – составная часть национальной
стратегии социально-экономического развития.
Для России региональная политика имеет исключительно важное значение.
Вследствие огромных различий природно-географических, социально-
демографических, экономических и других условий на территории России
унифицированный подход к регионам невозможен.
Напряженная социально-экономическая ситуация в регионах, чрезмерные
региональные контрасты в социальных условиях – угроза самому существованию
государства, ведущая к его распаду. Региональная политика призвана ослабить
внутренние социальные напряжения, сохранить целостность и единство страны.
В зависимости от критерия выделяют различные виды региональной
политики.
Цели и задачи региональной политики у каждого государства свои.
Главная цель региональной политики заключается в сглаживании наиболее
острых социальных и экономических диспропорций между отдельными районами
страны.
Выделяют следующие функции региональной политики: экономические,
социальные, политические.
Объединение в рамках региона различных подсистем социально-
экономических отношений в свою очередь определяет множественность
направлений региональной политики, среди которых основными являются:
экономическая политика, социальная политика, демографическая политика,
экистическая (поселенческая) политика, экологическая политика, научно-
техническая политика.
Перед каждым направлением стоят свои задачи.
Для достижения целей и выполнения задач региональной политики,
используют следующие методы: выделение "нуждающихся" районов, "реанимация"
депрессивных районов, стимулирующая" политика, "компенсирующая" политика.
15 страниц
100% уникальность
2011 год
367 просмотров
