Подводя итоги и оценивая реализованные за этот период мероприятия, хочется согласиться с президентом Д.А. Медведевым в том, что выдвижение самой идеи национальных проектов является очевидным и бесспорным важным шагом страны к осознанию и обсуждению новой стратегии для России - стратегии развития. Начало на этом важном направлении было положено Президентом России В.В. Путиным, выдвинувшим и обосновавшим задачу реализации приоритетных проектов в сфере образования, здравоохранения, аграрно-промышленного комплекса и жилищного строительства.
Реализация важнейших экономических и социальных функций в РФ в настоящее время осуществляется в соответствии с утвержденными целевыми программами – в форме федеральных целевых программ, федеральной адресной целевой программы, приоритетных национальных проектов.
Эффективная реализация национальных проектов невозможна без четкого взаимодействия органов власти на всех уровнях, понимания мероприятий и сроков их исполнения, грамотной подготовки планов действий, как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровне, законодательного обеспечения прозрачных механизмов финансирования и исполнения.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ целевые программы финансируются за счет бюджетных средств. Данный способ является наиболее простым вариантом финансирования целевых программ, т.к. средства напрямую выделяются из бюджета конечным получателям. Однако анализ статистических данных свидетельствует о том, что финансирование на основе программно-целевого бюджетирования недостаточно.
В этих условиях особую значимость приобретает поиск альтернативных вариантов финансирования, а именно посредством механизмов рыночной экономики.
Основу финансирования национальных проектов должна составлять консолидация бюджетных и кредитных средств коммерческих банков, поскольку кредитная форма взаимоотношений в наибольшей степени соответствует характеру рыночных отношений и может применяться на всех этапах финансирования национальных проектов и программ.
С точки зрения организации управления одна из главных задач на сегодняшний день - обеспечение сквозного управления национальными проектами.
Отдельно стоит вопрос контроля и оценки эффективности использования бюджетных средств, направляемых на реализацию национальных проектов. Очевидно, что ответственность должны взять на себя в равной степени как хозяйствующие субъекты, так и государственные служащие.
Проанализировав реализацию национальных проектов, видно, что работа ведется по многим направлениям. Но достигнутые результаты в масштабах всей страны достаточно малы, это и понятно ведь проблемы социальной сферы копились более 10 лет. Кроме того, существуют и другие факторы, такие как отсутствие нормативной базы, несогласованность действий между регионами и центром, отсутствие должного контроля.
Приоритетный национальный проект «Образование» реализуется с 2006 года. На реализацию проекта в 2006-2008 гг. из федерального бюджета выделено более 123,5 млрд. рублей.
В 31 регионе реализуются комплексные проекты модернизации образования, за время реализации которых в общеобразовательных учреждениях введено нормативное подушевое финансирование, осуществлен переход на новые системы оплаты труда, финансово-хозяйственную самостоятельность, созданы механизмы государственно-общественного управления образовательными учреждениями. В 14 регионах реализуются проекты, направленные на совершенствование системы школьного питания.
В результате улучшились условия обучения более чем в 15 тысячах школ (около 6 млн. учащихся), выросла доля учителей (около 45%), хорошо владеющих навыками работы с компьютерными программами, увеличилась на 10% доля студентов, участвующих в научной работе; в 2 раза возросли объемы выполнения вузами НИОКР за счет внебюджетных средств, активизировалась деятельность субъектов Российской Федерации и местных органов власти по развитию образования, отработаны эффективные организационно-финансовые и проектные механизмы управления, разработана современная модель образования.
Приоритетный национальный проект «Здоровье» реализуется с 2006 года. На реализацию проекта в 2006-2007 гг. направлено более 182,2 млрд. рублей, в 2008 году расходы составили 132,0 млрд. рублей.
За время реализации проекта государственную поддержку получили медицинские учреждения, оказывающие наиболее востребованную у населения амбулаторно-поликлиническую помощь. Были направлены средства федерального бюджета на увеличение объемов оказания населению высокотехнологичной медицинской помощи.
Благодаря проекту обеспеченность населения высокотехнологичной медицинской помощью выросла более чем в 4 раза. В результате принятых мер коэффициент естественной убыли населения снизился с 5,9 в 2005 году до 2,7 за 10 месяцев 2008 года, а ожидаемая продолжительность жизни в 2007 году достигла 67,5 лет, что на 2,2 года больше, чем в 2005 году.
Задачей проекта “Доступное, комфортное жилье – гражданам России” является обеспечение значительного роста объемов жилищного строительства.
Основные направления проекта:
1. Развитие массового жилищного строительства
В результате реализации мероприятий в период 2009-2012 годов будет построено 228 млн. кв. м жилья, вовлечено в оборот для нужд жилищного строительства 16,8 тыс. га земель, находящихся в федеральной собственности.
2. Государственная поддержка спроса на рынке жилья
На поддержку системы ипотечного жилищного кредитования и увеличение уставного капитала Агентства по ипотечному жилищному кредитованию в 2009 году направлены средства федерального бюджета в объеме 200,0 млрд. рублей. В результате доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, увеличится к 2012 году до 25% от общего числа семей.
3. Повышение качества жилищного фонда, жилищных и коммунальных услуг
На цели модернизации коммунальной инфраструктуры в 2009 году направлены средства федерального бюджета в объеме 6,1 млрд. рублей, в 2010 – 5,2 млрд. рублей. Целью реализации указанных мероприятий является снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры до 45% к 2012 году.
В качестве основных приоритетных направлений в сфере агропромышленного производства определены два направления:
- ускоренное развитие животноводства;
- стимулирование развития малых форм хозяйствования.
Для реализации национального проекта в сфере агропромышленного комплекса необходим не просто программно-целевой, а системный подход, необходима разработка единой сельскохозяйственной политики, в рамках которой, следуя одному векторному направлению, должны работать и финансовые и внешнеторговые структуры, органы и программы регионального развития, местной власти.
Анализ показателей по проектам показал позитивные сдвиги, но их следует рассматривать в контексте общих положительных тенденций социально-экономического роста страны. Видно существенное влияние на эти сдвиги мероприятий в рамках национальных проектов. При этом следует иметь в виду, что большинство экспертов оценивает общий объем средств, выделяемых на национальные проекты, как недостаточный для глубоких качественных изменений в соответствующих областях. Получаемые позитивные результаты свидетельствуют, что созданная система управления реализацией национальных приоритетных проектов при всех неизбежных на начальном этапе проблемах прошла период “отладки” и в существенной мере компенсирует дефицит ресурсов, выполняя поставленные задачи.
Одной из важнейших проблем в реализации национальных проблемах является экономический механизм.
Экономический механизм - это совокупность экономических инструментов, которые взаимосвязаны и взаимно дополняют друг друга. И, если отдельные из них не работают, то резко снижается эффективность и других его составляющих.
Существующий экономический механизм далеко не в полной мере учитывает особенности процессов модернизации и в целом социально-экономического развития в нашей стране. Одной из основных причин, сдерживающих модернизацию, является низкая доходность отраслей.
Одним из эффективнейших инструментов реализации национальных проектов, а главное, повышения инвестиционной активности всей экономики страны должна стать развития банковская система. Должна быть создана такая система, при которой в реализации национальных проектов сможет участвовать банковский и страховой капитал.
Обеспечение доступности банковских кредитов играет важную роль для реализации национальных проектов. Это касается ипотеки, кредитования сельскохозяйственных производителей, образовательных кредитов, кредитов на развитие приоритетных отраслей экономики.
При этом важно, что решение о предоставлении средств остается за коммерческим банком. Кроме того, представляется целесообразным обеспечение полного покрытия или частичного субсидирования из бюджета расходов заемщика на страхование.
Необходимо внесение изменений в российское законодательство.
Важнейшей задачей является привлечение ресурсов частного капитала к реализации приоритетных национальных проектов.
Экономический механизм должен учитывать складывающуюся ситуацию, обеспечивая прирост продукции, произведенной по инновационным технологиям, он должен одновременно модернизировать производство, и стимулировать инновационное развитие.
110 страниц
100% уникальность
2011 год
60 просмотров
