Развитие местного самоуправления как фактор становления гражданского общества в России

Местное самоуправление - это форма народовластия, т.е. одна из форм публичной власти. Именно поэтому нельзя отождествлять местное самоуправление с одним из элементов гражданского общества. Вместе с тем местное самоуправление - это и своеобразный мост между гражданским обществом и государством. Ситуационно местное самоуправление расположено таким образом, что приближенность к интересам и потребностям населения обеспечивает его адаптацию и более тесную связь с функционирующими в среде гражданского общества институтами. Необходимо отметить, что в самой системе местного самоуправления уже имеется элемент гражданского общества в виде территориального общественного самоуправления (ТОС).

---

Не бойтесь заказать реферат в Воронеже , у нас работают профессионалы

---

. В настоящее время данный элемент пока еще не достиг той степени зрелости, при которой бы он уже не нуждался в стимулирующих его функционирование и развитие государственных "инъекциях". В действующем законодательстве территориальное общественное самоуправление только обозначено как одна из возможных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. Судя по тому что федеральный законодатель поставил эту форму в один ряд с такими, как собрания, конференции граждан, следует полагать, что, во-первых, законодатель не определился до конца с предназначением и ролью территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления; во-вторых, явно недооценил его общественную сущность.

В заключение важно отметить, что формы участия населения в осуществлении местного самоуправления должны иметь четко регламентированный механизм фиксации проявления воли населения и ее трансформации в принимаемые органами местного самоуправления решения. В противном случае уполномоченные должностные лица местного самоуправления будут стремиться обеспечить только формальные признаки проведения этих мероприятий, не заботясь о том, чтобы при этом полнее учесть мнение населения и его интересы. Разумеется, что население при этом выступает в роли структурированного элемента гражданского общества, а не в качестве наделенного властными полномочиями субъекта (как это имеет место при проведении референдума, выборов, сходов граждан). В этой связи у населения не может быть каких-либо дискреционных полномочий по отношению к органам местного самоуправления, но они должны быть в случаях нарушения интересов населения у соответствующих государственных органов власти. При этом не исключается проведение общественного контроля со стороны населения и доведение его результатов до компетентных государственных органов с целью принятия последними необходимых мер.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст. 445. 2. Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "Об общественных объединениях" // "Собрание законодательства РФ", 22.05.1995, N 21, ст. 1930. 3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012) // "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822. 4. Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 08.12.2011) "О политических партиях" // "Собрание законодательства РФ", 16.07.2001, N 29, ст. 2950 5. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 08.05.2006, N 19, ст. 2060. 6. Каверзин М.Ю. Государство и местное самоуправление: проблемы взаимодействия // Вестник Российского университета дружбы народов. 2011. N 4. С. 13 - 19. 7. Надькин В.Б. Партнерство общества и власти в системе местного самоуправления // Экономика и управление. 2010. N 2. С. 180 - 183. 8. Черкасов А. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика. М.: Инфра-М, 2008.