Кадровый потенциал государственной гражданской службы РФ

Новые задачи государственной политики в сфере подготовки кадров были сформулированы в Послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г.: "Сегодняшней России и ее будущей инновационной экономике, государственной службе, системе управления и социальных услуг нужна новая система формирования кадрового резерва, которая позволит привлечь в органы государственного управления наиболее талантливых, творчески мыслящих и профессиональных людей..."[1]. Несколько ранее, 28 августа 2008 г.

---

Если вы не знаете, где заказать чертежи за деньги , обратитесь за помощью в Work5.

---

., Указом Президента РФ N 1252[2] в целях совершенствования государственного и муниципального управления, формирования и эффективного использования резерва управленческих кадров для приоритетных сфер экономики, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований была образована комиссия при Президенте РФ по формированию и подготовке резерва управленческих кадров. Необходимо отметить, что президентские инициативы нашли отклик и в субъектах РФ, где началась организационная работа по формированию резерва управленческих кадров. Так, распоряжением мэра Москвы от 1 октября 2008 г. N 252-РМ "О создании рабочей группы по подготовке предложений по формированию резерва управленческих кадров города Москвы" была сформирована рабочая группа по подготовке предложений по формированию резерва управленческих кадров города Москвы и утверждена Программа первоочередных мероприятий по формированию резерва управленческих кадров города Москвы. Федеральные законы от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ (ред. от 1 декабря 2007 г.) "О системе государственной службы Российской Федерации", от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ (в ред. от 25 декабря 2008 г.) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и изданные в их развитие нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ сформировали нормативную правовую основу для становления новой системы работы с кадровым резервом на государственной гражданской службе Российской Федерации. В соответствии со ст. 64 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79- ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" кадровый резерв на гражданской службе формируется на конкурсной основе для замещения должностей государственной гражданской службы. По мнению Е.Ю. Соломатина, кадровый резерв на государственной службе представляет собой сформированную на конкурсной основе группу лиц (государственных служащих, граждан), которые обладают определенными профессиональными, деловыми и личными качествами, необходимыми для замещения должностей государственной службы, и которые при определенной подготовке будут отвечать квалификационным требованиям к соответствующим должностям государственной службы[3]. Федеральным законом N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определены виды кадрового резерва на гражданской службе: федеральный кадровый резерв, кадровый резерв федерального государственного органа, кадровый резерв субъекта РФ, кадровый резерв государственного органа субъекта РФ. Кадровый резерв субъекта РФ - это государственные гражданские служащие, а также граждане Российской Федерации, данные о которых включены в систематизированный список, сформированный в установленном порядке уполномоченным государственным органом субъекта РФ по управлению государственной службой для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы субъекта РФ. Кадровый резерв государственного органа субъекта РФ - это государственные гражданские служащие, а также граждане Российской Федерации, данные о которых включены в систематизированный список, сформированный в установленном порядке кадровой службой государственного органа субъекта РФ для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации в государственном органе субъекта РФ. Понятие службы. Административно-правовые основы государственной службы В любом обществе понятие "служба" подразумевает один из видов общественно полезной деятельности. В системе социальных отношений она существует не только в качестве необходимого условия для нормальной жизнедеятельности общества, но и как средство обеспечения других видов социальной деятельности. В первую очередь это относится к процессу производства в целом и его обеспечении в интеллектуальном отношении. Содержательная характеристика процесса труда лежит в основе разграничения существующих в современных условиях основных типов общественно полезной деятельности людей. Согласно данным Росстата по состоянию на первый квартал 2008 года в органах государственной власти Российской Федерации всех уровней (в том числе и в муниципальной) работало 1138,5 тысячи служащих. Численность служащих на региональном уровне составляла 764,5 тысячи человек. Из них 545,7 тысячи служащих работали в федеральных территориальных подразделениях, а остальные - в государственных органах субъектов Российской Федерации. Численность муниципальных служащих составляла 340,1 тысячи человек. 33,9 тысячи человек работали в центральных аппаратах федеральных государственных органов власти. Если в 1913 году на 1 тысячу россиян приходилось полтора чиновника, то в настоящее время - более десяти. Значительное увеличение численности гражданских государственных служащих всех ветвей власти на всех управленческих уровнях продолжается и в настоящее время. Об этом свидетельствуют данные Росстата, представленные в следующей сравнительной таблице[4].

По мнению специалистов, основным недостатком правового регулирования вопросов формирования и развития кадрового резерва на государственной гражданской службе является отсутствие его нормативно-правового регулирования на федеральном уровне. Материальные нормы о кадровом резерве, установленные Федеральным законом от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", пока не получили своего развития в соответствующих нормативных правовых актах . Поскольку отсутствует федеральный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок формирования и работы с кадровым резервом, многие вопросы его формирования урегулированы в нормативных правовых актах субъектов РФ. Однако для реализации целей и задач государственной политики в области кадрового обеспечения государственной и муниципальной службы необходимо создать на федеральном уровне единую правовую модель, в соответствии с которой будет развиваться и совершенствоваться региональное законодательство в данной области. Кроме того, необходимость создания правовых основ кадрового резерва на федеральном уровне обусловлена тем, что Федеральный закон N 79-ФЗ в ст. 64 предусматривает создание Сводного кадрового резерва Российской Федерации для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, формируемого на основе федерального кадрового резерва, кадрового резерва субъектов РФ, кадрового резерва федеральных государственных органов и кадрового резерва государственных органов субъектов РФ.

1. Богданов Владимир. Список Генпрокурора // Российская газета. 2009. 12 мая. 2. Где в России жить хорошо (основные показатели социально-экономического положения субъектов Российской Федерации в I полугодии 2009 года) // Российская газета. 2009. 16 сентября. 3. Костромина с.в. Кадровый резерв государственной гражданской службы субъектов российской федерации: проблемы и перспективы. СПС Консультантплюс, 2010. 4. Кузин Александр, Кузнецова Татьяна. У аппарата // Российская газета. 2009. 30 июля. 5. Наумов С.Ю., Масленникова Е.В. Кадровый резерв как механизм повышения качества государственного управления // Власть. 2008. N 10. 6. Нечипоренко В.С. Опыт работы с резервом кадров в СССР и проблемы его адаптации к современным условиям // Кадровый резерв как фактор развития управленческого потенциала России: Материалы научно-практической конференции (РАГС. 26 марта 2009 г.) / Под общ. ред. А.И. Турчинова. М., 2009. 7. Пастухова Л.С, Понятие Молодежного Кадрового Резерва: Нормативное Закрепление И Реализация На Практике. СПС Консультантплюс, 2011. 8. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. // Российская газета. 2008. 6 ноября. 9. Пресняков М.В. Право равного доступа к государственной службе и кадровый резерв // СПС "КонсультантПлюс". 10. Соломатин Е.Ю. Административно-правовое регулирование формирования кадрового резерва на федеральной государственной гражданской службе: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. 11. Указ Президента РФ от 25 августа 2008 г. N 1252 "О комиссии при Президенте Российской Федерации по формированию и подготовке резерва управленческих кадров" // Собрание законодательства РФ. 2008. N 35. Ст. 4010. 12. Федеральный закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации".