Международно-правовое регулирование обращения с отходами

Экологический кризис, который на современном этапе развития человечества приобрел катастрофические глобальные масштаб, стал интегрированным проявлением накопившихся и далее прогрессирующих конфликтов между человеком и природой: незначительных и больших, политических и духовных, гуманитарных и технических, которые возникли вследствие игнорирования экологических законов и приоритетов. Долгое время человек смотрел на природу как на неисчерпаемый источник его материальных благ и, не думая о последствиях, вовлекал в процесс общественного производства многочисленные природные как материальные, так и нематериальные ресурсы. Научно-технический прогресс, подчиненный таким приоритетом, приводит к экологической деградации человечества, его вымиранию. В экономически развитых странах уже сформировано общественное мнение о необходимости сбалансированного научно-технического общества и охраны окружающей природной среды, то есть понимание необходимости системного подхода к удовлетворению потребностей человечества с учетом экологических последствий технологического обеспечения таких потребностей на всех направлениях деятельности и инфраструктурных уровнях: человек, семья, предприятие, отрасль, регион, государство. Это зафиксировано во Всемирной программе действий на XXI столетие, принятой на конференции ООН по проблемам окружающей среды и развития, которая проходила в Рио-де-Жанейро в 1992 году. В частности, в ней сказано, что «..

---

Выполняем любой заказ дипломов на любую тему.

---

.. мир, развитие и охраны окружающей природной среды взаимосвязаны и неразделимы…». [7] Экологическое знания, умение их использовать – это признак высшего управленческого профессионализма. Современный руководитель предприятия, руководитель производственного подразделения, участка без знаний по охране окружающей среды и практике их применения не может считаться профессионалом-руководителем. Особенно важно это сегодня, когда многие предприятия готовятся или проходят аттестацию на соответствие международным стандартам качества: ISO 9000 и ISO 14000. Охрана окружающей среды – это комплексная проблема, которая решается на глобальном, региональном и национальном уровнях.[4] Международной защите подлежат атмосфера, акватория Мирового океана, пресноводные ресурсы и недра. Международное экологическое право – совокупность юридических норм, регулирующих природоохранные действия государств. Охрана окружающей среды со всеми ее природными и социальными компонентами прежде всего является задачей внутригосударственного права отдельных стран. В настоящее время во всех странах существует развитое национальное законодательство по охране природы и окружающей среды. Так, в России действуют земельный, водный кодексы, законодательство о недрах, о здравоохранении, об охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, по защите Каспийского, Черного и Азовского морей, бассейнов рек Волги и Урала, по сохранению богатств озера Байкал. Однако, несмотря на развитую систему национального природоохранного законодательства, возникает необходимость международного сотрудничества в этой сфере в целях сохранения окружающей среды. Следовательно, необходимо взаимообусловленное развитие двух направлений нормативной регламентации охраны окружающей среды – государственно-правового и международно-правового.

Совершенствование системы управления отходами признается сегодня главной проблемой в области охраны окружающей среды. Основные шаги по решению этой проблемы были определены на Международной конференции по устойчивому развитию в Йоханнесбурге в сентябре 2002 г. Они включают, в т.ч.: «предотвращение и минимизацию отходов и максимальное повторное использование, вторичную переработку ресурсов; а также применение альтернативных экологически безопасных материалов, предполагающее участие правительств и всех заинтересованных сторон, с целью минимизировать неблагоприятное воздействие на окружающую среду и повысить эффективность ресурсов». При разработке стратегии устойчивого развития Европейская Комиссия особо подчеркнула, что необходимо разрушить связь между экономическим ростом, использованием ресурсов и образованием отходов. Высокие показатели экономического роста должны сопровождаться устойчивым использованием природных ресурсов и таким же устойчивым уровнем отходов. Этот тезис получил дальнейшее развитие в положениях 6 Экологической Программы Действий ЕС. Общей задачей Программы является достижение «более высокой ресурсоэффективности и лучшего управления ресурсами и отходами для обеспечения более устойчивых моделей производства и потребления; разрушая, т.о., взаимосвязь между использованием ресурсов, образованием отходов и уровнем экономического роста. В конечном итоге, надо стремиться к тому, чтобы потребление возобновляемых и невозобновляемых ресурсов не превышало «пропускной способности» окружающей среды». Трансформация ресурса на любой стадии его жизненного цикла – добыча и первичная обработка, более глубокая переработка и производство из него продуктов, потребление и превращение в отходы, может оказывать влияние на окружающую среду. В этой связи, важными составляющими интегрированного подхода к управлению ресурсами являются меры по предотвращению образования отходов либо их возвращение в экономический цикл («замыкание ресурсной петли»). Однако при осуществлении любых мер по вторичному использованию отходов необходимо принимать во внимание экономическую целесообразность и тщательно анализировать рентабельность процесса. Необходимо поощрять вторичное использование отходов в производственном цикле там, где есть потенциал снижения нагрузки на окружающую среду с наибольшим экономическим эффектом. Таким образом, ЕС стремится к значительному сокращению объемов образуемых отходов. Это может быть сделано за счет новых инициатив по сокращению отходов, более эффективного использования ресурсов, а также путем поощрения перехода к более устойчивым моделям потребления. Эти меры должны способствовать снижению объема отходов, идущих на окончательную утилизацию, на 20% в период с 2000 по 2010 гг. и на 50% к 2050 г.; при этом особое внимание должно быть уделено снижению количества опасных отходов. В целом, количество отходов должно расти на 15% медленнее, чем ВНП. Для достижения этих целей актуальными становятся эффективные технологии управления отходами, а при разработке любых стратегий и планов по обращению с отходами основными задачами предполагаются предотвращение их образования и минимизация.

Абашидзе А.Х., Васильев Ю.Г., Солнцев А.М. Международное экологическое право: Документы и комментарии. - М.: РУДН, 2009.– Вып.II. Защита окружающей среды во время вооруженных конфликтов. 2.Абашидзе А.Х., Васильев Ю.Г., Солнцев А.М. Международное экологическое право: Документы и комментарии. - М.: РУДН, 2010. — Вып. III. Экологические права человека. 3.Абашидзе А.Х., Солнцев А.М., Сотников Ф.И. Международное экологическое право: Сборник документов. - М.: РУДН, 2007. - Вып.I. Основные документы ООН. 4. Бринчук М.М. Экологическое право. М., 2004. 5. Валеев Р.М. Международный контроль при охране окружающей среды // Московский журнал международного права, 1998. - № 1. - С. 131 – 148. 6. Виноградов С.В. Международное право и охрана атмосферы. — М., 1987. 7. Вылегжанин А.Н., Зиланов В.К. Международно-правовые основы управления морскими живыми ресурсами: теория и документы. — М., 2000. 8. Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. — М., 1982. 9. Копылов М.Н. Введение в международное экологическое право. – М., 2007. 10. Копылов М.Н. Право на развитие и экологическая безопасность развивающихся стран (международно-правовые вопросы). — М., 2000. 11. Копылов М.Н., Кузьменко Э.Ю. Международное экологическое право: Кодификация и прогрессивное развитие. – М., 2005. 12. Соколова Н.А. Международно-правовые проблемы управления в сфере охраны окружающей среды. - М.: Проспект, 2010. 13. Экология человека. Понятийно-терминологический словарь. — Ростов-на-Дону. Б.Б. Прохоров. 2005.