Тема 6: Проверка сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях.

Кардинальные преобразования различных сфер общественной жизни демократического и гуманистического характера вызвали в России на рубеже веков всплеск преступности. В связи с этим проблемы выявления преступлений, их раскрытия и расследования приобрели особую социальную значимость. Между тем многочисленные социологические исследования свидетельствуют о том, что, во-первых, официальная статистика не отражает реального состояния преступности в России, во-вторых, поступающие заявления и сообщения о совершённых и подготавливаемых преступлениях не разрешаются надлежащим образом правоохранительными органами, обязанными в соответствии с законом принимать решения в стадии возбуждения уголовного дела. По данным ВНИИ МВД, на каждое зарегистрированное преступление приходится два незарегистрированных. Решение проблем социального контроля над состоянием преступности неразрывно связано с разработкой проблем стадии возбуждения уголовного дела. Среди них важное значение имеют вопросы проверки поступивших сообщений о преступлениях. Оно обусловлено тем, что эффективность борьбы с преступностью, реализация принципа неотвратимости наказания за совершённое преступление, надёжная охрана прав и законных интересов граждан зависят от своевременного и правильного разрешения первичных материалов о преступлении. Актуальность темы курсовой работы определяется следующими обстоятельствами. Во-первых, подавляющее большинство сообщений о преступлениях (около 88%) поступает в органы внутренних дел и разрешается их сотрудниками. Во-вторых, предварительная проверка поступивших в правоохранительные органы сообщений о преступлениях осуществляется в 75% случаев, поскольку они содержат неполные, неконкретные и недостаточные сведения для принятия обоснованного и законного процессуального решения.

---

Вам нужна контрольная на заказ срочно в Тюмени ? С Work5 это не проблема.

---

. В-третьих, практика правоохранительных органов изобилует фактами возбуждения уголовного дела при отсутствии достаточных оснований, необоснованного отказа в возбуждении уголовного дела, нарушения сроков принятия указанных в законе процессуальных решений. Эти факты существенным образом нарушают конституционные права и законные интересы граждан. В-четвёртых, законодатель в УПК РФ, (который вступил в действие с 1 июля 2002 г.), существенным образом изменил организационный порядок проверки поступивших в правоохранительные органы сообщений о преступлениях. Поводов к возбуждению уголовного дела осталось три вместо шести по УПК РСФСР. В 2007 г., в связи с созданием следственного комитета при Генеральной прокуратуре РФ, внесены дополнения в УПК РФ, и законодатель вновь изменил процессуальный порядок возбуждения уголовного дела. Это свидетельствует о том, что законодатель никак не может отрегулировать процессуальный порядок, средства и методы проверки заявлений и сообщений о преступлениях, так как она (проверка) находится на границе между уголовно-процессуальной и административной деятельностью правоохранительных органов. Перечисленные обстоятельства со всей очевидностью свидетельствуют об актуальности теоретического исследования вопросов, связанных с основаниями производства предварительной проверки сообщений о преступлении, её целями, предметом и пределами, тактикой производства проверочных действий и методикой проведения проверки в целом. В уголовно-процессуальной науке проблемы стадии возбуждения уголовного дела, в том числе проверки поступивших сообщений о преступлениях, достаточно подробно изучались Ю.Н. Белозеровым, С.В. Бородиным, В.М. Быковым, В.В. Вандышевым, А.Н. Васильевым, И.И. Великошиным, И.М. Гуткиным, Н.В. Жогиным, Л.М. Карнеевой, Е.Д. Лукьянчиковым, А.Р. Михайленко, Н.Е. Павловым, В.М. Савицким, В.В. Степановым, М.С. Строговичем, Ф.Н. Фаткуллиным, Г.П. Химичевой, А.А. Чувилевым, Н.Г. Шурухновым, П.С. Элькинд и другими авторами. Однако в подавляющем большинстве случаев авторы работ рассматривали проблемы предварительной проверки сообщений о преступлениях попутно, наряду с проблемами всей стадии возбуждения уголовного дела, ограничивали свой интерес лишь процессуальными вопросами. В связи с этим многие вопросы методики производства предварительной проверки, тактики проверочных действий остались за пределами научных исследований. Анализ степени разработанности темы позволяет констатировать, что проблемы проверки сообщений о преступлениях не получили достаточно подробного освещения в специальных исследованиях либо остались дискуссионными. Объектом исследования являются общественные отношения, существующие между участниками уголовного процесса в ходе производства проверки заявлений и сообщений о преступлениях, а предметом – деятельность участников и их правоотношения в стадии возбуждения уголовного дела. Целями исследования являются: теоретический анализ проблем предварительной проверки сообщений о преступлениях и разработка рекомендаций по совершенствованию законодательства, направленных на обеспечение принятия своевременного, законного и обоснованного процессуального решения в стадии возбуждения уголовного дела. Общие цели курсовой работы обусловили постановку следующих его задач: 1) выявить и подвергнуть анализу существующие в теории подходы к определению понятия природы, сущности предварительной проверки сообщений о преступлениях; 2) определить цели, предмет, пределы и методы проверки сообщений о преступлениях; 3) обосновать основания производства проверки сообщений о преступлениях; 4) исследовать уголовно-процессуальные и криминалистические аспекты проблемы проверки сообщений о преступлениях; 5) разработать практические рекомендации, направленные на повышение эффективности деятельности сотрудников органов внутренних дел по проверке заявлений и сообщений о преступлениях; 6) сформулировать предложения по совершенствованию УПК РФ.

Современное состояние преступности в России характеризуется новым динамичным ростом её уровня. В связи с этим проблемы выявления готовящихся и совершённых преступлений, надлежащей проверки поступающих в правоохранительные органы сообщений и заявлений о преступлениях приобретают особую социальную значимость. Необходимость исследования указанных проблем применительно к деятельности органов внутренних дел определяется многими факторами. Во-первых, подавляющее большинство заявлений и сообщений о преступлениях поступает в органы внутренних дел и разрешается их сотрудниками. Во-вторых, значительная часть поступающих сообщений о преступлениях подвергается предварительной проверке, так как не содержит достаточных данных для принятия законного и обоснованного решения. В-третьих, в практике органов внутренних дел присутствуют многочисленные факты незаконного возбуждения или отказа в возбуждении уголовного дела, нарушающие конституционные права граждан. В работе комплексно исследованы правовая природа стадии возбуждения уголовного дела и производства по проверке заявлений и сообщений о деяниях с признаками преступления, поводы и основания к производству проверки, к возбуждению и к отказу в возбуждении уголовного дела, многочисленные методы проверки поступивших в органы внутренних дел заявлений и сообщений о преступлениях, предусмотренные как уголовно-процессуальным кодексом, так и другими законами. Проведённое исследование позволяет нам сделать следующие выводы: 1. Возбуждение уголовного дела – самостоятельная и необходимая стадия уголовного процесса, представляющая собой процессуальную форму, в рамках которой устанавливается наличие или отсутствие фактических и юридических оснований для производства предварительного расследования или судебного разбирательства. 2. Основное значение первоначальной стадии уголовного судопроизводства состоит в том, что акт возбуждения уголовного дела, во-первых, определяет границу между непроцессуальной деятельностью по обнаружению преступлений специальными методами и процессуальной деятельностью по установлению фактических обстоятельств преступления и совершивших его лиц; во-вторых, служит процессуальным основанием для производства следственных действий и применения к гражданам мер процессуального принуждения. Таким образом, стадия возбуждения уголовного дела является существенной правовой гарантией от незаконного и необоснованного вовлечения личности в сферу уголовного судопроизводства. 3. Название первоначальной стадии российского уголовного процесса не отражает всего многообразия процессуальных отношений, складывающихся между должностными лицами правоохранительных органов, прокуратуры, суда и заявителем, а также другими лицами. Должностные лица принимают решения не только о возбуждении дела, но и о производстве проверки поступившего сообщения, об отказе в возбуждении уголовного дела, о передаче материалов по подследственности. Очевидно, что первоначальную стадию российского уголовного процесса следует переименовать в стадию рассмотрения и разрешения сообщений о преступлениях. 4. Поводами к возбуждению уголовного дела являются предусмотренные уголовно-процессуальным законом юридические акты или поступки, с которыми закон связывает обязанность органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя СО решить вопрос о возбуждении либо об отказе в возбуждении уголовного дела. 5. Для признания наличия основания к возбуждению уголовного дела достаточен предварительный, вероятностный вывод о соответствующих фактах. Содержание обстоятельств, знание о которых необходимо для возбуждения уголовного дела, может быть ограничено объектом и объективной стороной, а по некоторым категориям дел и субъектом преступления. Однако дать однозначный для всех случаев ответ об объёме фактических оснований для принятия решения о возбуждении уголовного дела невозможно. В связи с этим, для правильной его оценки необходим избирательный подход, зависящий от особенностей конкретного состава преступления. 6. С точки зрения правовой природы, предварительная проверка сообщений о преступлениях представляет собой часть уголовно-процессуальной деятельности, своеобразие процессуальной формы которой состоит в административно-правовом методе регулирования производства проверочных действий. Этот вывод обусловливает необходимость внедрения в правовое регулирование элементов судопроизводственного (состязательного) метода регулирования. 7. Предварительная проверка сообщений о преступлениях – это деятельность по собиранию дополнительных сведений (материалов) об исследуемом событии с целью установления законности повода к возбуждению дела, наличия или отсутствия основания к возбуждению дела и обстоятельств, исключающих производство по делу, поскольку именно с этими тремя факторами закон связывает возможность принятия решений в стадии возбуждения уголовного дела. 8. Проверка заявлений и сообщений о преступлениях проводится при наличии основания, указывающего на отсутствие достаточных данных, необходимых для принятия законного и обоснованного решения о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела с учётом уголовно-процессуальных требований, гарантирующих правомерность её производства. 9. Своевременность, полнота и объективность сбора дополнительных данных в первой стадии российского уголовного процесса зависит от правильного определения в каждом конкретном случае обстоятельств, подлежащих выяснению при проведении проверки, от целенаправленного применения типовых рекомендаций, составляющих её методику, от использования тактических приемов, обеспечивающих производство проверочных действий. 10. Общими требованиями тактического характера являются: а) ограничение проверки оптимальным количеством проверочных действий; б) использование тактических приемов, обеспечивающих получение объективных данных при наличии гарантий прав и законных интересов граждан; в) проведение проверки в необходимых случаях несколькими должностными лицами при наличии единого руководства; г) взаимодействие органа дознания со следователем при проведении предварительной проверки. 11. При проведении предварительной проверки должно быть обеспечено надлежащее взаимодействие следователя и органа дознания. Чаще всего оно осуществляется при проведении осмотра места происшествия; направлении следователю материалов, собранных органом дознания в ходе предварительной проверки; проведении органом дознания определённых проверочных действий; направлении следователю любой информации, представляющей интерес для эффективности раскрытия преступления, если такая информация не нашла своего отражения в материалах проверки. 12. Предложение о ликвидации в уголовном процессе института проверки поступивших заявлений и сообщений о преступлениях следует отвергнуть. Существование рассматриваемого института позволяет не доводить до стадий предварительного расследования и судебного разбирательства многие заявления и сообщения о деяниях, в которых нет состава преступления. Благодаря регламентированной законом процедуре фильтрации сообщений о преступлениях, органы расследования и суд освобождаются от излишней работы. 13. Курсовая работа содержит комплекс предложений по совершенствованию норм действующего уголовно-процессуального законодательства. В частности, мной предложено дополнить УПК РФ нормами, регламентирующими порядок принятия и регистрации сообщений о преступлениях; дать в уголовно-процессуальном законе полный перечень проверочных действий; сформулировать в законе «Об оперативно-розыскной деятельности» понятие проверочного мероприятия, цели и условия его производства, порядок оформления полученных результатов; приступить к формированию оперативно-розыскного процесса. Проведённое исследование свидетельствует о том, что изучение проблем стадии возбуждения уголовного дела должно быть продолжено. Особого внимания специалистов заслуживают вопросы, связанные с процессуальными гарантиями прав и законных интересов заявителей о преступлениях и лиц, пострадавших от преступлений.

1. Конституция Российской Федерации. – М., 2009. 2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ. – М., 2012. 3. Уголовный кодекс РФ. – М., 2012. 4. О прокуратуре Российской Федерации : федер. Закон Российской Федерации от 17.01.1992 // Собрание законодательства РФ. – 1992. – № 47. – Ст. 4472. 5. Об оперативно-розыскной деятельности : федер. закон Российской Федерации от 12.08.1995 № 144-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 33. – Ст. 3349. 6. Божьев, В.П. Уголовно-процессуальные правоотношения / В.П. Божьев. – М., 1975. – 367с. 7. Бородин, С.В. Разрешение вопроса о возбуждении уголовного дела / С.В. Бородин. – М., 1970. – 347с. 8. Белозеров, Ю.Н. Законность и обоснованность возбуждения уголовных дел органами внутренних дел / Ю.Н. Белозеров, В.В. Рябоконь. – М., 1988. - 345с. 9. Вандышев, В.В. Уголовный процесс : учебно-методическое пособие в 2-х ч. / В.В. Вандышев, А.П. Дербенев, А.В. Смирнов. – СПб., 1996. – Ч. 1. – 97 с. ; Ч. 2 – 287с. 10. Гаврилов, А.К. Законность и обоснованность возбуждения уголовного дела в советском уголовном процессе / А.К. Гаврилов, В.А. Стремовский. – Ростов н/Д, 1968. - 364с. 11. Гуляев, А.П. Процессуальные сроки в стадии возбуждения уголовного дела и предварительного расследования / А.П. Гуляев. – М., 1976. - 269с. 12. Григорьев, В.Н. Возбуждение уголовного дела при непосредственном обнаружении признаков преступления / В.Н. Григорьев // Правоведение. – 1982. – № 5. - 458с. 13. Кузнецов, Н.П. Доказывание в стадии возбуждения уголовного дела / Н.П. Кузнецов. – Воронеж, 1983. – 398с. 14. Ларин, А.М. Структура института возбуждения уголовного дела / А.М. Ларин // Советское государство и право. – 1978. – № 5 — 198с. 15. Меликян, М. Надзор за регистрацией преступлений / М. Меликян // Законность. – 1997. – № 9. – 314с. 16. Масленникова, Л. Проверочные действия в стадии возбуждения уголовного дела / Л. Масленникова // Социалистическая законность. – 1989. – № 6. - 364с. 17. Научно-практический комментарий к УПК РСФСР / под общ. ред. В.М. Лебедева. – 2-е изд. – М., 1997. – 394с. 18. Николюк, В.В. Истребование предметов и документов в стадии возбуждения уголовного дела / В.В. Николюк, В.В. Кальницкий, В.Г. Шаламов. – Омск, 1990. - 357с. 19. Ожегов, С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов ; под ред. Н.Ю. Шведовой. – 16-е изд. – М., 1984. - 694с. 20. Рыжаков, А.П. Возбуждение и отказ в возбуждении уголовного дела. Уголовный процесс на практике / А.П. Рыжаков. – М., 1997. - 267с. 21. Советский уголовный процесс / под ред. Н.С. Алексеева и В.З. Лукашевича. – Л., 1989. - 364с. 22.Строгович, М.С. Курс советского уголовного процесса / М.С. Строгович. – М., 1958. - 354с. 23. Советский уголовный процесс / под ред. Н.С. Алексеева и В.З. Лукашевича. – Л., 1989. - 361с. 24. Степанов, В.В. Предварительная проверка первичных материалов о преступлениях / В.В. Степанов. – Саратов, 1972. – 395с. 25. Чельцов, М.А. Советский уголовный процесс / М.А. Чельцов. – М., 1962. - 261с. 26. Щерба, С.П. Рассмотрение органами дознания заявлений и сообщений о преступлениях : учебное пособие / С.П. Щерба, Г.П. Химичева, Н.Н. Донковцев, А.А. Чувилев. – М., 1987. - 394с.