Соотношение государственного управления и исполнительной власти

Для нашей страны проблема государственного управления в настоящее время является одной из самых актуальных. В процессе реформирования государства ставилась задача овладеть наукой управления, создать эффективный управленческий аппарат, совершенствовать систему органов управления, формы и методы их деятельности. Одним из важных вопросов реформирования государственного управления является оптимизация структуры органов исполнительной власти. Система и структура органов исполнительной власти на федеральном уровне за период с 1992 по 2005 г. изменялась неоднократно, с периодичностью один раз в 2 - 4 года. Происходит процесс интенсивного изменения системы и структуры органов исполнительной власти субъектов РФ, их деятельность и взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, разграничение полномочий и предметов ведения между ними. С начала реформ был сделан акцент на устранение жестких подходов к организации управления: отказ от его излишней централизации, от администрирования, приветствовалась самостоятельность субъектов Российской Федерации и инициативность со стороны исполнительных органов местного управления и самоуправления. Затем последовало признание очевидного факта, что резкий отказ от применения административных методов привел к негативным последствиям - по существу, к разрушению государственного управления. В последнее время речь идет о поиске баланса в использовании принципа централизации и децентрализации, а также в сочетании публичного и частных интересов, то есть признания необходимости как в целом государственного управления в ключевых сферах жизнедеятельности (обеспечения обороны и безопасности, в социальной области и т.

---

Хотите узнать, где заказать реферат по экологии? Конечно же в Work5! Уже более 15 лет мы помогаем студентам с написанием работ!

---

.д.), так и государственного регулирования в отдельных сферах экономики. Решение задач повышения эффективности государственного управления, действенности государственных институтов, разработка проблем организации и функционирования исполнительной власти стоят перед наукой административного права. Основными задачами работы являются: - изучение понятия государственного управления; - изучение понятия исполнительной власти; - анализ соотношения государственного управления и исполнительной власти. Методологической основой работы является диалектика. Сбор, обработка, обобщение, анализ, интерпретация исследовательского материала осуществлялись с применением различных методов: индукции, дедукции, исторического анализа, сравнения, статистического метода и др. Целью данной работы является анализ соотношения государственного управления и исполнительной власти посредством изучения основополагающих понятий государственного управления и исполнительной власти. Объектом исследования является понятие управления. Предметом исследования выступает соотношение государственного управления и исполнительной власти. Структурное содержание работы выглядит следующим образом: - введение, обосновывающее актуальность выбранной темы; - основная часть, состоящая из 3 параграфов: понятие государственного управления, понятие исполнительной власти, соотношение государственного управления и исполнительной власти; - заключение, подводящее итог проделанной работы.

Проанализировав соотношение понятий "исполнительная власть" и "государственное управление", можно прийти к выводу, что не следует автоматически подменять один термин другим. Государственно-управленческая деятельность всегда была необходимой и сохраняется в качестве таковой в наши дни. Со временем происходят изменения форм и методов этой деятельности, которые определяются условиями общественного развития в тот или иной период развития государства, особенно в период реформ. Так, происходят перемены в области экономики и становления рыночных отношений, приватизация государственной собственности, акционирование и т.п. В этих условиях исполнительная власть реализует в области экономики функцию государственного регулирования. "Если государственное управление всегда исходило из необходимости постоянного и непосредственного (прямого) вмешательства аппарата управления в жизнь объектов, то сейчас главные ориентиры управляющего воздействия связываются с самостоятельностью тех или иных структур, с их известным обособлением. Об этом, в частности, свидетельствует проводимый курс на реальное обеспечение их хозяйственной оперативной самостоятельности на региональном и местном уровнях, на концентрацию внимания федеральных центров исполнительной власти, на выработке экономической политики и установлении организационно-правовых основ зарождающегося рынка, на стимулирование предпринимательства и т.п.". Однако между государственным управлением и государственным регулированием нет принципиальных различий по целевому назначению. В административном праве государственное регулирование рассматривается как один из элементов государственно-управленческой деятельности, одна из ее функций. Фактически речь может идти о различном (большем или меньшем) удельном весе участия государства в экономических и иных процессах: или оно непосредственно управляет объектами, или регулирует наиболее значимые для общества и государства управленческие отношения. Процессы государственного управления и государственного регулирования очень похожи и взаимосвязаны. Осуществляя управление, государство регулирует, а регулируя, - управляет. Главное же отличие заключается в используемых механизмах, средствах и методах государственного управления и государственного регулирования. Как правило, при непосредственном государственном управлении объекты управления находятся в подчинении у субъекта управления, а при государственном регулировании субъект управления воздействует преимущественно на неподчиненные объекты, используя, как правило, экономические средства воздействия. При помощи государственного управления и государственного регулирования происходит реализация исполнительной власти. С точки зрения административного права, понятие "государственное управление" более широкое по сравнению с понятием "государственное регулирование". С другой точки зрения (экономической теории), рассматривая государственное регулирование в качестве основного метода управления в экономике, понятие "государственное регулирование" применяется более широко по сравнению с понятием прямого государственного управления. При этом применяются в значительной мере косвенные средства управляющего воздействия (налоги, льготы и т.п.).

1. Авдеев Д.А. Разделение властей и дуалистическая природа исполнительной власти в России // "Конституционное и муниципальное право", 2010, N 9. 2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: Зерцало-М, 2003. 3. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 1997. 4. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М.: Политиздат, 1968. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Омега-Л, 2004. 5. Бельский К.С. Феноменология административного права. 1995. 6. Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995. 7. Волков Н.А. О понятии исполнительной и распорядительной деятельности органов Советского государства // Вопросы государства и права. Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1959. 8. Гессен В.М. О правовом государстве. Антология мировой правовой мысли. В 5 т. М.: Мысль, 1999. Т. V. Россия конец XIX - XX в. 9. Демин А.А. Административное право Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Зеркало-М, 2002. 10. Демин А.А. Административно-правовой метод: соотношение с другими методами правового регулирования // Государство и право. 2005. N 6. 11. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. д-р юрид. наук Бачило И.Л. М.: Юристъ, 1998. 12. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. И.Л. Бачило. М., 1998. 13. Конституция Российской Федерации (с изм. от 25.03.2004) (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. 25.12.1993. N 237. 14. Купреев С.С. О термине "государственное управление" в современном административном праве // "Административное право и процесс", 2011, N 6. 15. Лапина М.А. Реализация исполнительной власти в Российской Федерации: Научно-практическое пособие. "Издательство Института проблем риска", 2006. 16. Локк Дж. Сочинения. Т. 3. 17. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций. СПС КонсультантПлюс, 2009. 18. Монтескье Ш. Избранные произведения. 19. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение. Под ред. Л.Л. Попова. "Норма", "Инфра-М", 2011. 20. Рыжов В.С. К судьбе государственного управления // Государство и право. 1999. N 2. С. 22. 21. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. М.: Норма, 2002. 22. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Т. 1. М.: Норма, 2002. 23. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Т. 1. М.: Норма, 2002. 24. Стратегическая эффективность управленческих решений // Проблемы теории и практики управления. 1996. N 5. 25. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. Полный курс. М., 1998.