экологически неблагоприятные территории РФ и их причины

Проблемы экологически неблагополучных территорий уже более двух десятков лет являются предметом многих исследований, в том числе и юридических. В отечественной юридической науке, литературных источниках и законодательстве существуют различные наименования критических территорий (зон), которые объединяются общим собирательным понятием – «экологически неблагополучные территории». Вместе с тем, отмечает Н.

---

Узнать где можно купить дипломную работу на сайте Work5.

---

.Г.Жаворонкова, несмотря на то, что вопросы правового регулирования проблем экологически неблагополучных территорий рассматриваются во многих нормативных актах, оно находится на стадии становления и не свободно от многочисленных недостатков, важнейшим из которых является отсутствие единого базового системообразующего федерального закона, устанавливающего общие принципиальные подходы к определению статуса и правового режима экологически неблагополучных территорий.Законодательно не определено даже предмета регулирования – самого понятия «экологически неблагополучных территорий». Причем, речь идет о специфически деградированных территориях, образовавшихся в результате различных феноменов (постоянного загрязнения окружающей среды в результате антропогенной деятельности, природных или техногенных аварий, катастроф и стихийных бедствий и т.п.), требующих их изъятия из территорий нормального режима охраны и использования и распространения на них особого чрезвычайного режима. В Россиифеномен «пострадавших территорий» и правовое регулирование их режима возникли в результате чернобыльской катастрофы, хотя подобные аварии случались и задолго до Чернобыля[. Кстати, обратим внимание, в 1954 году в СССР запущена первая атомная станция, а Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» выходит только в 1995 году. Глава 1 Неблагоприятная экологическая ситуация на территорияхРФ Всоответствии со ст.58 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» под зоной чрезвычайной экологической ситуации понимался участок территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных, приостановка которых невозможна только за счет организационно-управленческого потенциала и материально - финансовыхресурсов данной территории.Статья 59 указанного Закона зону экологического бедствия определяла следующим образом: участок территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной и иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны, ликвидация последствий которых возможна только за счет организационно - управленческих и финансовых ресурсов общегосударственного масштаба. Причиной возникновения обеих зон являлась в основном антропогенная деятельность и ситуации, которые определяли создание этих зон, носили техногенный характер. На практике ст. ст. 58 и 59 не применялись. Одной из причин этого было отсутствие четких критериев, разграничивающих эти зоны. В развитие законодательства о чрезвычайных ситуациях был принят Федеральный закон « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. Необходимость совершенствования законодательства, регулирующего правовой режим экологически неблагополучных территорий, неоднократно обсуждалась в теоретическом плане. Однако до и после принятия нового Федерального закона «Об охране окружающейсреды» от 10 января 2002 г.продолжаются научные дискуссии по вопросам понятийного и терминологического характера. Сложным и нерешенным в законодательстве остается вопрос о соотношении зон чрезвычайных ситуаций с другими видами кризисных зон. Так, например, с теми же зонами экологического бедствия. Разница лежит в устойчивости негативных последствий на конкретной территории и очередности решаемых проблем. Так, зона чрезвычайной ситуации может после проведения ликвидационных работ получить статус зоны экологического бедствия либо статус других кризисных зон. Под зоной экологического бедствия понимается территория, которая характеризуется высоким уровнем загрязнения окружающей среды, ростом заболеваемости и (или) смертности населения, деградацией и разрушением естественных экологических систем, обусловленным длительным негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Критериями, позволяющими оценить обстановку на конкретной территории как зону экологического бедствия, можно назвать и следующие: а) превышение критических отметок уровня загрязнения окружающей среды, указанных в п.2 ст. 21 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а также нарушение требований (или несоблюдение их) в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, изложенных в гл. VII указанного закона), показателями которых являются высокий уровень заболеваемости и (или) смертности населения на основе медико-биологических оценок;

Более 40 миллионов жителей России проживают в неблагополучной экологической обстановке и почти миллион выживает на территориях, уровень загрязнения которых характеризуется как опасный. Возможно, тот факт, что экологической безопасностью всерьез обеспокоились федеральные власти, вселит надежду на позитивные перемены в этом вопросе? Еще в январе этого года решению вопросов экологической безопасности было посвящено заседание Совета безопасности РФ. Где отмечалось, что в ряде регионов экологическая безопасность является неблагоприятной, однако острота проблемы позволяет рассматривать экологию в целом как вопрос федерального значения. Но пока суд да дело, воды (нечистот), в частности, в Черное море утечет много и ущерба будет нанесено предостаточно. Образуются и новые очаги экологической угрозы. В частности, столичная компания ЗАО «Киото-Порт» планирует переваливать нефть и другие опасные грузы на нерестовых путях в Приазовье, в южной части Приморско-Ахтарска, на берегу Ахтарскоголимана, где еще сохранились естественные протоки и водоемы для воспроизводства рыб. Одна из причин миграций населения - экологическая. Деградация (т. е. упадок, вырождение) окружающей среды вызывает серьёзное ухудшение экологической обстановки. Обширные территории становятся практически непригодными для проживания, поэтому люди вынуждены уезжать из таких регионов. Миграции подобного типа называют экологическими, а переселенцев - экологическими мигрантами. Сам человек при этом может не осознавать, что меняет место жительства главным образом из-за разрушения природной среды, часто объясняя своё решение любыми другими причинами (социальными, экономическими и др.). Согласно оценкам учёных, в мире обшаячисленность экологических мигрантов приближается к 25 млн. Резкое ухудшение, даже разрушение окружающей среды может наступить в результате естественных изменений природы. Яркий пример - прибрежная зона Каспийского моря. С конца 70-х гг. XX в. уровень моря поднялся почти на 2,5 м и, как полагают учёные, будет подниматься дальше. В зоне затопления или подтопления оказались 35 населённых пунктов в Астраханской области, республиках Калмыкия и Дагестан; из 18 пунктов необходимо переселять людей. По прогнозам, свои дома придётся покинуть почти 200 тыс. человек. Однако для большинства местных жителей море - это работа, а значит, и хлеб, поэтому далеко уезжать они не хотят. Опасной для жизни может стать территория, на которой произошла техногенная авария. Прежде всегоэто зоны радиоактивного загрязнения. Первый из таких "районов смерти" возник в результате аварий на Промышленном объединении "Маяк" в Челябинской области (1957 и 1967 гг.). Сразу после аварии эвакуировали свыше тысячи человек, однако до сих пор в зоне проживает почти 300 тыс. человек. Авария на Чернобыльской АЭС, происшедшая в 1986 г., стала следующей в печальном списке. Радиационному загрязнению подверглась значительная часть территории Белоруссии, Украины и России. Почти 300 тыс. человек были эвакуированы на Украине и в Белоруссии; в России покинули свои дома жители28 населённых пунктов. В результате испытаний ядерного оружия на полигоне под Семипалатинском пострадали некоторые регионы Казахстана и России - свыше 220 населённых пунктов (53 в Казахстане и 168 в Алтайском крае). Судя по статистическим данным, жители постепенно уезжают из наиболее неблагоприятных районов. Иногда экологические миграции являются результатом природных катастроф. В мае 1994 г. произошло сильнейшее землетрясение на острове Сахалин. В результате был полностью разрушен город Нефтегорск (около 4 тыс. жителей), погибло 1995 человек. Всего в зоне землетрясения оказалось 55 тыс. человек. Многие из них переехали в другие населённые пункты Сахалина и на материк. К сожалению, до сих пор нет разумной государственной политики помошиэкологическим переселенцам. Может быть,отчастипоэтому россияне (в отличие, например, от граждан государств Африки и Азии) не спешат покидать экологически неблагополучные районы. На новом месте их не ждут ни гарантированное жильё, ни работа. И всё же следует сказать, что пока в России мест, где природа разрушена человеком полностью, не так много, поэтому число экологических мигрантов не столь велико, как в некоторых других регионах Земли.

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов: Статистический сборник, М.:2009 . Никитин Д.П., Новиков Ю.В. Окружающая Среда и человек. - М.: 2009. Авдеев Ю.А., Бакланов П.Я., Коноваленко В.Г. Особенности Дальневосточного региона в связи с проблемой рационального природопользования. // Рациональное природопользование в условиях Дальнего Востока. Владивосток: Дальневосточный научный центр , 2007. Н. Ф. РеймерсЭКОЛОГИЯ (теория, законы, правила, принципы и гипотезы). Учебник “Природопользование” для 10-11 классов. “Просвещение ” 2005 год.