Проблема доступа в государственные архивы

Одно из важных условий существования гражданского общества - свободный доступ к информации, в том числе доступ к архивным документам. В государственных и муниципальных архивах нашей страны сегодня хранится около 233 млн. дел, в том числе в федеральных архивах - около 42 млн. дел. Это наиболее ценная и информативная часть Архивного фонда России.

---

Теперь не нужно думать, где заказать контрольную работу в Сургуте . Просто заходите на Work5.

---

. Их них примерно 4,3% - это материалы, имеющие ограничительный или запретительный режим доступа (в целом по России такие ограничения имеют 2% дел). Тема рассекречивания архивов - самостоятельная и актуальная тема. Более того, она уже рассматривалась коллегией Минкультуры России и не так давно состоялись парламентские слушания в Думе по вопросам внесения изменений в законодательство о государственной тайне, где я имел честь выступать. Поэтому в центре сегодняшнего обсуждения и материалов, имеющихся у вас на руках, - вопросы доступа к архивным документам. Объектом курсовой работы являются государственные архивы страны. Предметом – доступ в госархивы. Цель курсовой работы – выявить основные проблемы, связанные с доступом в государственные архивы. Задачи курсовой работы: - дать понятие государственным архивам, их роли; - определить основные проблемы доступа в государственные архивы; -наметить основные пути решения проблем. В ходе написания курсовой работы использовались научные труды историков-архивистов, журналы и статьи, а также нормативные акты и другая литература. Глава 1. Теоретические аспектысостояния архивного дела в России Значение государственных архивов и их роль Впоследние годы западные историки опубликовали целый ряд ярких, а иногда и блестящих книг о советском прошлом — о Сталине, о его соратниках и соперниках, о роли России во Второй мировой войне, о Карибском кризисе. Вышло и несколько романов крупных писателей, построенных на советском прошлом. Эти публикации стали важными событиями в ученом мире, а часто и в более широкой аудитории. Такому взлету советологии наука обязана доступом к советским архивам. Сразу после перестройки они стали настоящим Клондайком для исследователей. Но ситуация, благотворная для ученых в конце прошлого века, кардинально изменилась с началом нового столетия. Использование документов Архивного фонда Российской Федерации, хранящихся в государственных и ведомственных архивах, осуществляется в соответствии с такими законодательными и нормативными актами как Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации" (№125-ФЗ от 22.10.04 г.), Федеральный закон "Об информатизации, информации и защите информации", законом Российской Федерации "Об участии в международном информационном обмене", закон Российской Федерации "О государственной тайне" (ст.13, 14, 15), "Правилами работы пользователей в читальных залах государственных архивов Российской Федерации", зарегистрированными Минюстом России 16 декабря 1996 г. и др. Государственные архивы в процессе осуществления информационной деятельности, а также по запросам пользователей - физических и юридических лиц, создают информационные продукты, оказывают информационные услуги и в том числе в качестве предоставления платных услуг на договорной основе. В их числе: - документальные издания различного типа (научные, научно-популярные, учебные, краеведческие) в печатной форме или микроформе, различные типы справочных изданий, в том числе и в электронной форме (как самостоятельно, так и в кооперации с отечественными и зарубежными научными учреждениями); - аналитические информационные материалы - обзоры документов, исторические справки, перечни выявленных документов; - архивные справки, архивные выписки, архивные копии, имеющие статус юридических документов, исполненные по архивным документам в целях обеспечения законных прав и интересов российских и иностранных граждан; - копии архивных документов на различных носителях (ксерокопии, микрофильмы, микрофиши, диски). Ежегодно государственные архивы Российской Федерации в среднем исполняют более 1 млн.запросов российских и зарубежных граждан, касающиеся подтверждения трудового стажа, размера заработной платы, награждений, имущественных прав, факта применения репрессии и последующей реабилитации и др. С одной стороны, архивы входят в традиционную триаду (архивы, библиотеки, музеи) как некоторый участник культурно-мемориального комплекса, связывающего общество с некоторой такой социальной памятью. Не обязательно письменно,неким зафиксированным образом, в отличие от устной традиции. С другой стороны, архивы - это достаточно специфический в этом ряду тип учреждения, одним из главных его пользователей являются исследователи. Хотя у архива существуют и иные функции. Возникает вопрос: что в связи с этой спецификой должно быть специфического в их устройстве? Архивное законодательство Действующее в настоящее время в Российской Федерации архивное законодательство включает в себя ряд законов и подзаконных актов, регулирующих различные аспекты доступа к архивной информации (в том числе вопросы ограничения такого доступа). Основным законодательным актом в архивной сфере является Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации», который устанавливает основы правового регулирования доступа к архивным документам. Помимо данного федерального закона, существует значительное число подзаконных актов, касающихся различных вопросов обеспечения доступа к архивам. Одним из них является Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 375/584/352 «Об утверждении Положения о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел», который активно применяется в работе сотрудниками архивов, в которых хранятся материалы о репрессированных лицах.

Архивная сфера в Россиитребует коренного изменения в подходах к доступности архивных документов. Ситуация, которая сложилась в архивахстранына сегодняшний день, не позволяет говорить о соблюдении демократических прав и свобод граждан. Во всем мире доступность информации является одной из основных составляющих свободы слова и информации. ДляРоссии, как для государства придерживающегося курса на европейскую интеграцию, соблюдение демократических прав и свобод является главным вектором в работе государственного аппарата, в том числе и Государственной архивной службы России. Одной из главных задач архивной службы является сохранение архивных документов. В современном понимании эта задача должна выполняться через обеспечение изучения и популяризации архивных фондов, через обнародование, публикацию, копирование имеющихся в Национальном архивном фонде источников, при обязательной работе по сохранению первоисточника. Подход, когда под сохранением документов понималось их складирование в хранилищах ушел вместе с прекращением существования СССР. Сейчас главным является обеспечениедоступности архивных фондов для их исследования и изучения, а также обеспечение максимального удобства в этом. Для архивов Европы такой подход давно стал нормой. Архивное наследие представляет собойсовокупность сотен тысяч фондов, хранящихся в десятках архивов по всей территории страны. Работая с документам в архивах, понимаешь какой кладезь важнейшей информации, какое богатство, хранят архивы. Каждый документ, каждый источник имеет огромную ценность для каждого из нас, и тем более ценным он становится сейчас, когда мы живем в информационном обществе. Сегодня, как никогда прежде, становится важным сберечь информацию в том виде, в котором она первоначально появилась, не допустив искажения и перекручивания.Главным инструментом в этом и есть доступность информации, возможность ее получения, изучения, обработки, копирования и публикации. Сегодня архивная сфера Россиивсе еще остаетсянеоднородной сохраняя оттенок советского подхода к архивному делу, густота которого уменьшается с продвижением с Востока на Запад. Но во всех архивах непременно сохраняются общероссийскиетенденции продиктованные центром в лице Государственной архивной службыРоссии. Кроме общих для большинства архивов хозяйственно-пространственных проблем (нехватка персонала и помещений), в каждом архиве есть свои индивидуальные проблемы доступа обусловленные человеческим фактором. Несмотря на то, что Россияпредпринимает попытки приведения законодательства к европейским нормам, проблем не только не уменьшается, но и прибавляется с каждым новым законом или изменением в законе. Неоднозначность трактовок понятий закона «О защите персональных данных» приводит зачастую к курьезным и парадоксальным ситуациям, усложняющим работу исследователей. А изменения в закон об архивном деле могут привести к уничтожению целых массивов по своему важных для понимания украинской истории и ее сохранения документов. Архивная сфера Россиинуждается в общественном мониторинге. Существующие проблемы архивов, проблемы необоснованного отказа в доступе, в получении копий (в частности связанных с неоднозначностью новых законов), завышенные тарифы на архивные услуги требуют выявления на уровне всейРоссии, осознания причин их появления и устранения как таковых.

ФЗ"Об архивном деле в Российской Федерации" (№125-ФЗ от 22.10.04 г. ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации».Ст. 8. ч.4. ФЗ «Об информации»; ФЗ «О персональных данных»Ст. 1.ч.2. ФЗ «О персональных данных». Закон Российской Федерации "Об участии в международном информационном обмене" Закон Российской Федерации "О государственной тайне" (ст.13, 14, 15), Правила работы пользователей в читальных залах государственных архивов Российской Федерации", зарегистрированными Минюстом России 16 декабря 1996 г Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 375/584/352 «Об утверждении Положения о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел» Автократов В.Н., Кузьмин С.И. Об информационном обслуживании архивных учреждений // СА. 1968. № 1. С. 50-56 Автократов В.Н. Теоретические проблемы отечественного архивоведения. М.: РГГУ, 2001. Анфилов Б.А. Пересмотр состава государственных архивов // АД. 1935. № 2 (35). С. 25-33 Вяликов В.И. Архивное строительство в СССР (1917-1945): Учебное пособие. М., 1976. Жукова М.П. Отбор документов на государственное хранение. Документация Госкомиздата СССР // С А. 1979. № 3. 62-65 Журнал «Индекс»статья: Проблема доступа - это проблема инфраструктуры , 06/2001. Князев Н. Решительно бороться за научную организацию архивного дела // АД. 1940. № 2 (54). С. 1-4 Козловский И.П. Научное изучение архивов и задачи центральных исторических архивов // Архивное дело: Сб. Кубанско-Черноморского облархупра. Краснодар, 1921. Вып. 1. С. 3-7 Козлитин И.П. Государственные архивы РСФСР: (Состав и содержание архивных фондов): (Конспект лекций) / Ред. В.В. Максаков. М., 1960 Курникова И.А. Доступ к персональным данным: законодательство и практика (отечественный и зарубежный опыт). М. 2004 17. Лозовая Л.Л. Новые источники в старом архиве: итоги рассекречивания документов КПСС в Центре документации новейшей истории Томской области // Документ в меняющемся мире /Под ред. профессора Н.С. Ларькова. Томск: Изд-во ТГУ, 2004. С. 82-85. 18. Митяев КГ. Теория и практика архивного дела: Учебное пособие / Под ред. И.Л. Маяковского. М., ГАУ, ИАИ, 1946 19. Писарев В.И. Техника и организация архивного дела // Архивное дело: Сб. Доноблархупра. Ростов-на-Дону, 1920. С. 14-17 20. Приль Л.Н. Доступ к архивным документам: проблемы архивистов и пользователей // Информационно-методический бюллетень Архивного управления Томской области. – Томск, 2008. - № 21. – С. 27-32.