Устойчивое развитие экономических основ местного самоуправления невозможно без укрепления органами всех уровней власти одной из составляющих организационных основ местного самоуправления - муниципальной службы, понимание и построение которой представляются весьма актуальными, поскольку именно от муниципальных служащих в большей степени и будет зависеть выполнение (невыполнение, ненадлежащее выполнение) практически всех принимаемых в стране решений. Муниципальный служащий – это тот управленец, который стоит наиболее близко к населению и более полно понимает его нужды, потребности, а также первым воспринимает оценку населения всех проводимых государственных и муниципальных реформ.
Указанными фактами, на наш взгляд, обусловлена актуальность института муниципальной службы и потребность в ее теоретическом осмыслении.
Целью настоящей работы является рассмотрение муниципальной службы с тем, чтобы установить ее особенности как вида публичной службы в Российской Федерации.
Для достижения данной цели автором ставились и решались следующие задачи:
Дать понятие муниципальной службы;
Рассмотреть взаимосвязь и взаимообусловленность местного самоуправления и муниципальной службы
Установить особенности муниципальной службы;
Охарактеризовать взаимодействие муниципальной и гражданской службы.
Структура работы представлена настоящим введением, четырьмя разделами, в которых поставленорешаются поставленные автором задачи, заключением, отражающим основные выводы по проведенной работе, и списком использованных источников.
Пишем диссертации на заказ стоимость в Челябинске можете узнать на сайте Work5.
.
1. Понятие муниципальной службы
В Федеральном законе от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ (в ред. от 03.12.2012) «О муниципальнойслужбе в Российской Федерации»1
"Собрание законодательства РФ", 05.03.2007, N 10, ст. 1152.
содержится легальное определение муниципальной службы, в соответствии с которым муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора.
В научной литературе дается много понятий муниципальной службы, которые отражают различные составляющие этого правового института и вида деятельности. Наиболее полным, на взгляд автора, является следующее определение муниципальной службы.
Муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основена замещаемых путем заключения трудового договора должностях в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования (образуемых в соответствии с уставом муниципального образования), с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность2
Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" / Под ред. А.Н.Козырина/ Подготовлен для системыКонсультантПлюс, 2007.
.
Анализ приведенного понятия позволяет выделить следующие основные признаки муниципальной службы:
Профессионализм;
Постоянный характер;
Обязательность заключения трудового договора (а не контракта, как это имеет место на государственной гражданской службе);
Установленный круг обязанностей по каждой должности.
Профессиональный характер муниципальной службы предполагает, что она осуществляется на основе специальных знаний и навыков, требует определенной подготовки и образования. Профессиональная публичная служебная деятельность связана с выполнением, как правило, в качестве основного вида деятельности специальных должностных полномочий за вознаграждение, выплачиваемое за счет средств соответствующего бюджета.
Профессиональная деятельность муниципального служащего представляет собой служение муниципальному образованию для достижения целей местного самоуправления. Идея служения не органу местного самоуправления, а муниципальному образованию как таковому находит свое проявление и в самих понятиях «муниципальная служба» и «муниципальный служащий», данных в вышеназванном законе3
Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» / Под ред.ЧанноваС.Е. - М., 2007. С. 78.
.
Таким образом, муниципальная служба призвана обеспечивать осуществление полномочий органов местного самоуправления, управления муниципальным имуществом, включая средства местного бюджета, и организацию предоставления муниципальных услуг.
Основные отличительные особенности муниципальной службы определяются в связи с конституционным статусом местного самоуправления, его местом и ролью в системе народовластия управления государством, вытекают из характера организационно-управленческой деятельности и заключаются в том, что муниципальная служба является публично-правовым институтом, имеет особые, отграниченные от другой деятельности задачи (обеспечение функционирования местного самоуправления), представляя собой один из организационных механизмов решения вопросов местного значения, а такжев определенных законами случая осуществления отдельных переданных органам местного самоуправления государственных полномочий.Входя одним из составляющих элементов в организацию местного самоуправления, комплексного института российского публичного права, муниципальнаяслужба взаимосвязана с государственной гражданской службой, что обеспечивается введением ряда особых требований и правовых механизмов.
20 страниц
78% уникальность
2013 год
134 просмотров
