Опека и попечительство над детьми

Приняв Конституцию РФ, Россия провозгласила себя в первую очередь как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека (ст. 7). Указанное положение в равной мере распространяется на тех граждан, которые в силу возраста или состояния здоровья не имеют возможности самостоятельно участвовать в гражданском обороте, осуществлять и защищать свои права и интересы, а также исполнять свои обязанности. В подобных случаях мировое сообщество уже в течение многих веков, начиная с римского права, применяет надежно апробированные юридические конструкции – опеку и попечительство. Россия в этом смысле не является исключением. Более того, в современной России, возможно, в гораздо большей мере, чем в странах с более развитыми экономикой и гражданским обществом, действует целый ряд негативных факторов, ведущих к росту числа детей и взрослых граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве.

---

Для наших авторов создание презентаций на заказ в Ростове не проблема.

---

. Институт опеки и попечительства является комплексным междисциплинарным институтом, в котором в последние годы произошло смещение акцентов в сторону гражданского права. Кроме того, существенно изменился порядок установления опеки, законодательно был уточнен перечень требований к опекунам, установлен правовой статус опекаемых и опекунов. С учетом сказанного, а также принимая во внимание значимость рассматриваемого института, можно утверждать, что тема настоящей курсовой работы является актуальной для современного общества России. Целью настоящей курсовой работы является комплексное исследование правоотношений, связанных с опекой и попечительством, и установление направлений дальнейшего развития и совершенствования данных институтов. В соответствии с целями автор ставил перед собой следующие задачи: ? Проанализировать понятие и установить правовую сущность опеки и попечительства; ? Провести сравнительную характеристику опеки (попечительства) и усыновления; ? Охарактеризовать требования к лицам, имеющим намерение стать опекунами и попечителями; ? Проанализировать порядок установления и прекращения опеки и попечительства; ? Определить круг прав и обязанностей опекаемых и подопечных; ? Установить содержание прав и обязанностей опекунов и попечителей. Структура работы соответствует ее цели и задачам. Работа включает в себя настоящее введение, три главы, объединяющие шесть параграфов, заключение и список использованных источников.

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы и внести следующие предложения. Основную задачу опеки (попечительства) в отношении несовершеннолетних можно определить как устройство ребенка в семью с целью его надлежащего воспитания. В качестве комплексного раздела семейного, гражданского и административного права опека и попечительство представлены в юридической науке в виде норм разной отраслевой принадлежности, регулирующих отношения по установлению, осуществлению и прекращению опеки и попечительства, объединенных общими задачами и принципами. Таким образом, при осуществлении опеки возникают правоотношения между опекуном и третьими лицами (органами опеки и попечительства, их должностными лицами), которые не подлежат регулированию нормами гражданского и семейного права: сроки и порядок установления опеки (попечительства), положения об обязанности суда сообщать органу опеки и попечительства о признании гражданина недееспособным, о выдаче органом опеки и попечительства согласия на отчуждение имущества подопечного - эти и другие положения, в сущности, закрепляют функции органа государственного управления и могут быть охарактеризованы как административно-правовые. Переместив "центр тяжести" института опеки и попечительства из сферы семейного в сферу гражданского права, законодатель не всегда обеспечивает системность и последовательность правовых норм, которые требуют совершенствования. Проанализировав совокупность изложенных норм, полагаю, что намерение законодателя состоит в том, чтобы на федеральном уровне регулирование имущественных отношений, а также общих вопросов установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними, утратившими родительское попечение, в том числе прав, обязанностей и ответственности опекунов и попечителей, осуществлялись ГК РФ, в остальной части - Законом об опеке, за исключением вопросов обучения, воспитания и особенностей установления, осуществления и прекращения опеки (попечительства), которые подлежат регулированию нормами СК РФ. Отданный законодателем гражданскому законодательству приоритет в регулировании опеки (попечительства) несовершеннолетних свидетельствует о том, что обязанности опекуна по воздействию на личность подопечного осознаются им как вторичные, устройство под опеку предполагает сегодня в качестве главной задачи восполнение недостающей дееспособности несовершеннолетнего. Такая позиция представляется мне ошибочной: основная функция опекуна, по моему мнению, сводится к воспитанию ребенка, формированию его личности, а гражданско-правовое представительство и защита имущественных прав подопечного носят подсобный характер. Главная цель установления опеки над несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей, - реализация права ребенка жить и воспитываться в семье. Именно эта цель определяет семейно-правовую сущность и назначение института опеки и попечительства в отношении таких детей, что, в свою очередь, имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение, т.к. оказывает влияние на выбор опекуна, характер и объем его прав и обязанностей по отношению к подопечному ребенку, особенности контроля за деятельностью опекунов, специфику прекращения опеки, ответственность за ненадлежащее осуществление опекунских обязанностей. Отказ органа опеки от передачи ребенка в семью опекуна, нуждающегося в улучшении жилищных условий, не кажется таким уж надуманным. Отказ в выдаче заключения о возможности быть опекуном при таких обстоятельствах законным не будет (в законе нет требований ни по жилью, ни по, например, доходу, опекуна). То есть признать «в принципе» годным к исполнению обязанностей опекуна могут и должны, несмотря на все проблемы с площадью. Однако, имеют полное право отказать в передаче конкретного ребенка в семью, учитывая, что его интересы в данной семье не будут соблюдены в полной мере. Выход из этой ситуации видится в следующем. Органы опеки должны оценивать эту ситуацию (стоит передавать конкретного ребенка в конкретную семью с учетом конкретных обстоятельств, или нет) в каждом случае отдельно.

Список нормативных правовых источников 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 05.02.2014 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 26.02.2014, в "Собрании законодательства РФ", 03.03.2014, N 9, ст. 851. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301. 3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 05.05.2014) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1. 4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 05.05.2014) // Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921. 5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 02.04.2014) // Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, N 46, ст. 4532. 6. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 25.11.2013, с изм. от 31.01.2014) // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, N 1, ст. 16. 7. Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" // Российская газета. N 248. 1996. 27 декабря. 8. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Собрание законодательства РФ, 22.05.1995, N 21, ст. 1929. 9. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об опеке и попечительстве» // Собрание законодательства РФ, 28.04.2008, N 17, ст. 1755. 10. Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 (ред. от 10.02.2014) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» // Собрание законодательства РФ, 25.05.2009, N 21, ст. 2572. 11. Постановление Правительства РФ от 27.11.2000 N 896 (ред. от 10.03.2009) «Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» (вместе с "Примерным положением о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних", "Примерным положением о социальном приюте для детей", "Примерным положением о центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей") // Собрание законодательства РФ, 04.12.2000, N 49, ст. 4822 12. Приказ Минздрава РФ от 10.09.1996 N 332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.10.1996 N 1171) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 8, 1996. 13. Письмо Минобрнауки РФ от 31.08.2010 N 06-364 «О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» // Вестник образования, N 19, 2010. Список литературы 14. Азарова Е.Г. Социальное обеспечение детей: теоретические подходы: монография. М.: КОНТРАКТ, 2012. 256 с. С. 65 15. Гайсина Г.И. Проблемные зоны теории и практики сопровождения социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Психолого-педагогическое сопровождение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мат-лы респ. науч.-практ. конф.- Уфа: МО РБ, 2013. – С. 8-12. родителей: российский и зарубежный опыт: научно-популярное издание. 16. Гражданское право: Учебник. В 2 т. Т. I / Отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2011. С. 143. 17. Дмитриев Ю.А. Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (постатейный) // СПС "КонсультантПлюс". 18. Исхакова Э.М. Дети, оставшиеся без попечения родителей: понятие и правовой статус // Семейное и жилищное право. 2013. N 6. С. 34 - 37. 19. Касьянова И.Н. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми, утратившими родительское попечение // Вопросы ювенальной юстиции. 2013. N 4. С. 14 - 19. 20. Кружалова Л.В., Морозова И.Г. Справочник юриста по семейному праву. СПб.: Питер Пресс, 2010. С. 24. 21. Кузнецова О.В., Пивоварова Т.Г. Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (постатейный) // СПС "КонсультантПлюс". 2014. 22. Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительства и его перспективы // СПС "КонсультантПлюс". 23. Нечаева А.М. Семейное право: актуальные проблемы теории и практики. М.: Юрайт-Издат // СПС "КонсультантПлюс". 24. Синайский В.И. Русское гражданское право. М., 2002. С. 529. 25. Чашин А.Н. Комментарий к Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" от 24.04.2008 N 48-ФЗ (постатейный научно-практический). М., 2011. С. 22. 26. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изд. 1907 г.). М., 1995.