9. Нормативное регулирование и государственные закупки

Многие годы в России расходы федерального бюджета увеличиваются, так например, в 2007 году они составляли 6,5 трлн.руб., в 2008 году расходы составили 7 трлн.руб., а 2011 году сумма расходов составила более 11 трлн. руб. Однако наряду с увеличением расходов федерального бюджета в то же время наблюдается в России тенденция к увеличению средств, которые осваиваются за счет государственных и муниципальных закупок, которая только в 2011 году составила около 5,3 трлн.

---

Многие хотят знать: какова цена курсовой работы по иностранным языкам? Воспользовавшись нашим калькулятором, вы сможете узнать цену вашей курсовой работы. Мы также подарим вам скидку 1000 рублей на первый заказ!

---

.руб. За первые пять лет, если говорить более конкретно, то это период 2006 – 2010 г.г., применения Федерального закона № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», официальная экономия средств бюджета от использования закупочных процедур, т.е. разница между начальной ценой и ценой контракта, составила 1 трлн. 136 млрд. руб. Данный результат можно фактически сопоставить с расходами годового федерального бюджета России десять лет назад. В данном случае, стоит говорить о важной роли государственного заказа и необходимом правовом регулировании самого закупочного процесса для экономики России. Президент Российской Федерации акцентировал внимание на проблемах правового регулирования отношений в сфере государственных и муниципальных закупок, а также предложил организовать «работу над новой редакцией закона о государственных закупках». В итоге были созданы два основных документа: концепция проекта федерального закона «О федеральной контрактной системе», которую представило Министерство экономического развития РФ, и концепция проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа», который представила Федеральная монопольная служба. Указанные органы в настоящее время не пришли к единому мнению в вопросе о судьбе Закона №94 – ФЗ. Так, например, Минэкономразвития России предложило концепцию, в соответствии с которой указанный Закон признается утратившим силу, т.е. под угрозу ставится упразднение системы размещения заказов, которая строилась годами. В то же время, ФАС России предлагает доработку текста Закона и включение его в нормативную базу ФКС. Итак, целью данной работы является рассмотрение и изучение нормативного регулирования государственных закупок. Для решения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: - изучить понятия государственных закупок; - анализ системы управления государственными закупками; - изучить нормативное регулирование государственных закупок, а также проблемы законодательного регулирования государственных закупок. Объектом изучения является система государственных закупок.

В ходе проведенного исследования были сформулированы следующие выводы. Государственные закупки являясь составной частью государственного предпринимательства, одновременно являются источником удовлетворения государственных нужд. В тоже время на осуществление государственных закупок направляются государственные бюджетные средства. При этом, процесс планирования осуществления государственных закупок являются сложным многоэтапным процессом, на который оказывают влияние внешние и внутренние факторы. В частности, важнейшим этапом планирования следует выделить разработку концепции осуществления государственных закупок, в том числе должно быть обязательно проведено исследование и маркетинг рынка с изучением поставщиков. Однако, исходной точкой планирование государственных закупок выступает согласованность с бюджетным процессом и бюджетным программами. В настоящее время в России применяются формы электронных закупок. Данный процесс связан прежде всего с тем, что управление системой государственных закупок требует эффективного информационного обеспечения. В ходе исследования были выявлены недостатки в системе нормативного регулирования государственных закупок. Имеется множество нарушений, связанных с завышением стоимости и объемов выполненных работ. Закон № 94-ФЗ имел множество недостатков. Вступивший 1 января 2014 года в законную силу Закон № 44 – ФЗ уточнил предмет регулирования законодательства в сфере государственных закупок. С введением Закона № 44 – ФЗ ожидается урегулирование всего процесса закупочных отношений.

1. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ в ред. от 02.07.2013 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ, 2005, № 30, часть 1, Ст. 3105. Документ утрачивает силу с 1 января 2014 г. 2. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ в ред. от 02.07.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ, 2013, № 14, Ст. 1652. Документ вступает в силу с 1 января 2014 г. 3. Белова С. В., Руденко А. В. Надзор за исполнением законодательства о размещении государственных и муниципальных заказов // Законность. 2012. № 9. 4. Борисов А. Н., Трефилова Т. Н. Комментарий к Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (постатейный). М.: «Деловой двор», 2013 // СПС Консультант Плюс. 5. Калмыков Ю. П. Генезис нормативно-правового регулирования государственной закупочной деятельности // Современный юрист. 2013. № 2 (Февраль-Март). 6. Финансовое право России: Учебное пособие / Под ред. Ю. А. Крохина, М., 2008. 7. Ценообразование в сфере государственных закупок: Учебное пособие / Под ред. В. В. Наумова. М., 2010. 8. Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. — М.: Волтерс Клувер, 2011. — С. 19. 9. Полукаров А.В., Куракин А.В. О необходимости введения уголовной ответственности юридических лиц за коррупцию в сфере здравоохранения // Административное и муниципальное право. — 2013. — № 1. — С. 24-29. 10. Щедрикова Н.Ю. Эффективность правового регулирования частных и публичных отношений при поставке товаров для государственных или муниципальных нужд // Муниципальная служба: правовые вопросы. — 2011. — № 4. — С. 17-24. 11. Баланцев Е. Как обществу организовать процесс участия в госзакупках? // Акционерный вестник. — 2012. — № 9. — С. 76-80. 12. Гаджиев Г.А. Экономическая эффективность, правовая этика и доверие к государству // Журнал российского права. — 2012. — № 1. — С. 10-21. 13. Калмыков Ю.П. О бюджетировании государственных закупок // Финансы. — 2011. — № 9. — С. 17-20. 14. Спиридонов С.А. Проблемы законодательного разделения нужд Российской Федерации, государственных заказчиков и бюджетных учреждений при заключении государственных контрактов // Государственная власть и местное самоуправление. — 2013. — № 4. — С. 17-19. 15. Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. — М.: Волтерс Клувер, 2011. 296 с. — С. 134. 16. Болдырев В.А. Юридические лица — несобственники в системе субъектов гражданского права: Монография / Под ред. В.А. Сысоева. Омск: Омская академия МВД России, 2010. — С. 145. 17. Гражданское право: учебник: в 3 томах / И.А. Андреев, И.З. Аюшеева, А.С. Васильев и др.; под ред. С.А. Степанова. — М.: Проспект; Екатеринбург: Институт частного права, 2011. — Т. 2. — 712 с. 18. Красавчиков О.А. Гражданские организационно-правовые отношения // Антология уральской цивилистики. — 1925 — 1989: Сб. статей. — М., 2001. — С. 163. 19. Кичик К.В. Государственный (муниципальный) заказ России. Правовые проблемы формирования, размещения и исполнения: монография. — М.: Юстицинформ, 2012. — С. 61. 20. Кичик К.В. Законодательство России о государственных (муниципальных) закупках: состояние и перспективы (лекция в рамках учебного курса «Предпринимательское право») // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». — 2012. — № 1. — С. 2. 21. Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. — М.: Волтерс Клувер, 2011. — С. 47.