Правовое регулирование государственной социальной помощи гражданам в России

Актуальность выпускной квалификационной работы обусловлена следующими аспектами. В жизни любого человека возможно возникновение ситуации, когда по причине проблем со здоровьем и потере трудоспособности индивид теряет постоянный источник финансов в форме заработной платы или дохода от осуществляемой предпринимательской или иной приносящей доход легальной деятельности. При невозможности самостоятельного преодоления сложившихся обстоятельств по независящим от воли человека условиям, современное государство гарантирует каждому меры социальной помощи в различных формах проявления. Применение таких мер вызвано в первую очередь тем, что наличие благоприятных условий для жизни каждого человека имеет непосредственное воздействие на создание нормальных условий функционирования всего общества.

---

Вместе с Work5 контрольные под заказ в Красноярске делаются быстро.

---

. Существующая на сегодняшний день система социального обеспечения в России была создана еще в период существования СССР и постепенно модернизируется и формируется с учетом динамики развития общественных отношений на современном этапе развития российского общества. Социальное обеспечение населения реализуется государством через проведение социальной политики, суть которой сводится к целенаправленному воздействию как со стороны государства, так общественных объединений и организаций на сложившуюся систему общественных отношений. Целью современной социальной политики государства является улучшение условий быта и труда всех слоев населения, предупреждение снижения уровня жизни граждан государства, сокращение роста безработицы, создание предпосылок для поэтапного роста материального положения различных групп и слоев населения. Таким образом, актуальность настоящего исследования предопределила выбор темы выпускной квалификационной работы, которая определена как «Правовое регулирование государственной социальной помощи гражданам в России». С учетом изложенного целью настоящей курсовой работы выступает проведение исследования нормативно-правовых актов, регулирующих механизм осуществления государством мер социальной помощи гражданам Российской Федерации. Исходя из цели настоящей работы в рамках ее написания, надлежит разрешить ряд насущных задач: • дать характеристику законодательства о государственной социальной помощи; • раскрыть понятие и существо целей проводимой государством социальной помощи; • определение видов и размеров оказания государственной социальной помощи; • изучение периодов оказания государственной социальной помощи гражданам России; • рассмотрение перечня получателей государственной социальной помощи в нашей стране; • проведение анализа порядка назначения государственной социальной помощи и выявление оснований для отказа в ее назначении. Под объект настоящего исследования подпадает совокупность общественных отношений, возникающих в результате деятельности государства в сфере оказания социальной помощи населения. В предмет исследования вошли Конституция Российской Федерации, различные федеральные и региональные нормативно-правовые акты, регламентирующие особенность осуществления мер социальной помощи, материалы судебной практики, научные работы и учетные материалы в области государственной социальной поддержки. Методологическую основу настоящей выпускной квалификационной работы образует совокупность общенаучных методов познания, включающего метод системного познания, а также с применением частно-научных методов (сравнительно-правовой, статистический, а также иные методы и приемы познания). Теоретическую базу настоящего исследования образуют научные труды российских ученых, проводивших изучение в области реализации российским государством мер социальной помощи населению страны. С учетом характера и специфики темы, а также степени разработки затрагиваемых в ней проблем структура настоящей работы включает: введение, три главы, разделенные на восемь параграфов, заключение и список использованной литературы.

В завершении проведенного исследования правового регулирования государственной социальной помощи гражданам в России, приходим к следующим выводам. Российское законодательство предусматривает для всех граждан нашей страны, при возникновении случаев, указанных в законе, государство окажет поддержку их жизнеобеспечения. Исходя из принципов, отраженных в Конституции РФ, в России принят широкий круг иных законодательных актов, регулирующих осуществление государственной социальной помощи населению. Наиболее широкий круг источников права социального обеспечения разработан российским законодателем именно на федеральном уровне, так как в него входят положения Конституции РФ, а также широкий перечень федеральных законов и нормативно-правовых актов Правительства РФ и Президента РФ, а все иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, принимаемые в области реализации отдельных мер социальной помощи населению, должны быть разработаны и утверждены в соответствии с федеральными стандартами социальной политики в рассматриваемой области. Понятие социальной помощи выступает в качестве более узкого понятия, чем термин социальной защиты. В системе социальной защиты в Российской Федерации социальная помощь является одной из составных частей социального обеспечения. Одной из наиболее значимых направлений деятельности любого государства, как особой формы организации общественных отношений, создание оптимального уровня жизни всего населения страны, урегулирование социального неравенства, разработка и применение специальных механизмов. Государственная система социальной помощи населения включает в себя комплекс мер, которые направлены на удовлетворение потребностей человека. Для него характерным является наличие взаимосвязанной законотворческой, организационной и социально-экономической деятельность государства и общества. Кроме того, социальная помощь представляет собой систему правовых норм и социальных институтов, обеспечивающих их деятельность. Государственная система социальной помощи представляет собой совокупность правовых приемов и способов материальной защиты населения от наступления социального риска бедности посредствам предоставления социальных выплат либо услуг за счет средств бюджетов различных уровней. Нормы отечественного законодательства в области оказания государственной социальной помощи различают виды оказываемой социальной помощи в зависимости от категорий их получателей, а также источников их финансирования. Все перечисленные в настоящей дипломной работе виды государственной социальной помощи призваны способствовать реализации целей государственной социальной помощи, оказываемой в Российской Федерации. В качестве периода предоставления гражданам Российской Федерации государственных социальных услуг определен календарный год, то есть промежуток времени с 1 января по 31 декабря текущего года. При этом, право на предоставление государственной социальной помощи в форме набора социальных услуг, возникает с момента установления ежемесячной денежной выплаты, то есть чаще всего не с 1 января текущего года, а с любой даты. В круг получателей государственной социальной помощи входят следующие лица: ? малоимущие семьи; ? малоимущие одиноко проживающие граждане Так за счет средств федерального бюджета финансируется оказание государственной социальной помощи: ? инвалидам войны; ? участникам Великой Отечественной войны; ? ветеранам боевых действий из числа лиц, которые указаны в подп. 1-4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах»; ? военнослужащим, которые проходили в службу в воинских частях и других учреждениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941 г. по 3.09.1945 г.; а также военнослужащие, награжденные орденами и медалями за службу в указанный период; ? лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; ? лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и т.д.; ? членам семей погибших инвалидов и участников войны, ветеранов боевых действий; ? инвалидам (1, 2 и 3 группы инвалидности); ? детям-инвалидам. Право на получение государственной социальной помощи за счет средств региональных бюджетов следующие категории граждан: ветераны труда; труженики тыла; граждане, пострадавшие от политических репрессий. Порядок назначения государственной социальной помощи определен в статье 8 Федерального закона № 178-ФЗ. Положения пункта 1 указанной правовой нормы говорят о том, что государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Основания отказа в предоставлении мер социальной помощи определены положениями статьи 9 Федерального закона № 178-ФЗ. А неправомерный отказ может быть обжалован в вышестоящий государственный орган или в судебном порядке.

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 (с изм. и доп. от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. - № 31. - Ст. 4398. 2. Жилищный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2005. - №N 1 (часть 1). - Ст. 14. 3. О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей: Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. – 1993. - № 9. - Ст. 328. 4. О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - № 21. - Ст. 699. 5. О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы: Закон РФ от 15 января 1993 г. № 4301-1 // Российская газета. – 1993. - № 27. – 10 февр. 6. О ветеранах: Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 3. - Ст. 168. 7. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 48. - Ст. 4563. 8. О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы: Федеральный закон от 09 января 1997 г. № 5-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1997. - №3. - Ст. 349. 9. О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча: Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 48. - Ст. 5850. 10. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17июля 1999 г. № 178-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1999. - № 29. - Ст. 3699. 11. О прожиточном минимуме в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1997. - № 43. - Ст. 4904. 12. О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 2. - Ст. 128. 13. О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи: Федеральный закон от 05 апреля 2003 г. № 44-ФЗ //Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 14. - Ст. 1257. 14. О потребительской корзине в целом по Российской Федерации: Федеральный закон от 03 декабря 2012 г. № 227-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2012. - № 50 (часть 4). - Ст. 6950. 15. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2012. - № 53 (ч. 1). - Ст. 7598. 16. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2012. - № 53 (ч. 1). - Ст. 7598. 17. О страховых пенсиях: Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 52 (часть I). - Ст. 6965. 18. О накопительной пенсии: Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 52 (часть I). - Ст. 698. 19. Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя: Федеральный закон от 22 декабря 2014 г. № 421-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2014. - № 52 (часть I). - Ст. 7532. 20. О жилищном обеспечении отдельных категорий граждан Российской Федерации: Указ Президента РФ от 24 октября 2011 г. № 1422 // Собрание законодательства РФ. – 2011. - № 44. - Ст. 6238. 21. О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи: Постановление Правительства РФ от 20 августа 2003 г. № 512 // Собрание законодательства РФ. – 2003. - № 34. – Ст. 3374. 22. О порядке и условиях признания лица инвалидом: Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95 // Собрание законодательства РФ. – 2006. - № 9. - Ст. 1018. 23. Об утверждении Методических указаний по вопросам врачебно-трудовой экспертизы: Минсоцобеспечения РСФСР от 25 декабря 1986 г. № 161 // [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_13694.htm 24. О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. № 1089 // Собрание законодательства РФ. – 2009. - № 2. – Ст. 266. 25. Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы: Приказ Минтруда России от 29 января 2014 г. № 59н // Российская газета. – 2014. - № 151. 09 июля. 26. О Порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение: Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22 ноября 2004 г. № 256 // Российская газета. – 2004. - № 283. - 22 дек. 27. Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан: Приказ Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2004 № 328 // Российская газета. – 2005. - № 31. – 16 февр. 28. Об утверждении Перечня лекарственных препаратов, в том числе перечня лекарственных препаратов, назначаемых по решению врачебной комиссии лечебно-профилактических учреждений, обеспечение которыми осуществляется в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) при оказании государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг: Приказ Минздравсоцразвития РФ от 18 сентября 2006 г. № 665 // Российская газета. – 2006. - № 220. - 03 окт. 29. Об утверждении Перечня изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи: Приказ Минздравсоцразвития РФ от 09 января 2007 г. № 1 // Российская газета. – 2007. - № 31. – 14 февр. 30. О порядке назначения и выписывания лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания: Приказ Минздравсоцразвития России от 12 февраля 2007 г. № 110 // Российская газета. – 2007. - № 100. – 15 мая. 31. Об утверждении форм индивидуальной программы реабилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, порядка их разработки и реализации: Приказ Минздравсоцразвития России от 04 августа 2008 г. № 379н // Российская газета. – 2008. № 190. - 10 сент. 32. Об утверждении перечня санаторно-курортных учреждений (государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения), в которые предоставляются при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи: Приказ Минтруда России N 301н, Минздрава России № 449н от 10 июля 2013 г. // Российская газета. – 2013. - № 181. - 16 авг. 33. О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Приказ Минтруда России от 29 сентября 2014 г. № 664н // Российская газета. – 2014. - № 284. – 12 дек. 34. Методические рекомендации по обеспечению необходимыми лекарственными средствами отдельных категорий граждан при обязательном медицинском страховании: утверждены ФФОМС 30 декабря 2004 г. № 4742/40 // Обязательное медицинское страхование в РФ сборник законодательных актов и нормативных документов. 2005. т. 20. 35. О государственной социальной помощи в Московской области: Закон Московской области от 30 декабря 2013 г. № 189/2013-ОЗ // Ежедневные Новости. Подмосковье. – 2014. – № 6. – 17 янв. 36. О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области: Закон Московской области от 12 января 2006 г. № 1/2006-ОЗ // Ежедневные новости. Подмосковье. – 2006. - № 7. - 18 янв. 37. Об адресных социальных выплатах гражданам в Московской области: Закон Московской области от 11 ноября 2011 г. № 189/2011-ОЗ // Ежедневные Новости. Подмосковье. – 2011. - № 217. – 23 нояб. 38. Об утверждении Порядка предоставления за счет средств бюджета Московской области адресных социальных выплат гражданам в Московской области, изменение размера совокупной платы за коммунальные услуги которых в связи с ростом регулируемых розничных цен на природный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, превышает предельный максимальный индекс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации: Постановление Правительства Московской области от 23 января 2014 г. № 9/1 // Ежедневные новости. Подмосковье. 2014. № 19. 05 февр. 39. Об утверждении Порядка обращения за компенсацией родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях Московской области, осуществляющих образовательную деятельность, и порядок ее выплаты, Порядка расходования субвенций бюджетами муниципальных образований Московской области на выплату компенсации родительской платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях Московской области, осуществляющих образовательную деятельность: Постановление Правительства Московской области от 26 мая 2014 г. № 378/17 // Ежедневные Новости. Подмосковье. - 2014. - № 108. – 19 июня. 40. О государственной социальной помощи в Саратовской области: Закон Саратовской области от 25 декабря 2009 г. № 214-ЗСО // Собрание законодательства Саратовской области. - 2009. - № 33. – 28 дек. 41. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Дубровского Анатолия Геннадьевича на нарушение его конституционных прав положением части 4 статьи 6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи»: Определение Конституционного Суда РФ от 24 июня 2008 г. № 368-О-О // [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.lawmix.ru/prof/32504 42. Об оставлении без изменении решения Тульского областного суда от 20.06.2008, которым отказано в удовлетворении заявления о признании абзацев 1, 2, 3 статьи 4 Закона Тульской области «О государственной социальной помощи в Тульской области» от 28.12.2004 N 495-ЗТО (в редакции Закона Тульской области от 07.04.2008 N 993-ЗТО) противоречащими федеральному законодательству и не действующими со дня принятия: Определение Верховного Суда РФ от 24 сентября 2008 г. № 38-Г08-18 // [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ARB;n=75164 43. Баглай M.B. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма, Инфра-М, 1998. 44. Бархатова Е.Ю.Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). - 2-е изд., перераб. и доп.. – М.: Проспект, 2015. 45. Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи (постатейный) // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009. 46. Беребина О.П. Уровень пенсионного обеспечения: современное состояние и перспективы: дисс. … канд-та юрид.наук. - М.,1999. 47. Деркачева Т.В. Правовое регулирование государственной социальной помощи (Федеральный и региональный аспекты): Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2002. 48. Замараева З. П. Нормативно-правовые особенности современной системы социальной помощи населению // Вестник Пермского университета. - 2012. - № 2. 49. Кожевников Д.Е. Государственная социальная помощь малоимущим гражданам: правовые вопросы: автореф. дис. … канн-та юрид. наук. – Екатеринбург, 2010. 50. Кухаренко Т.А., Гурина О.А. Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (постатейный) / под ред. Э.Р. Курманова // СПС КонсультантПлюс. 2013. 51. Общая теория государства и права: Академический курс: в 3 т. Изд. 4-е / отв. ред. М.Н. Марченко. Т. 2. М.: Норма, 2014. 52. Право социального обеспечения: учебное пособие для вузов / М.О. Буянова. – под ред. Ю.П. Орловского. – М.: Юрайт, 2014. 53. Право социального обеспечения: учебное пособие для вузов / М.О. Буянова. – под ред. Ю.П. Орловского. – М.: Юрайт, 2014. 54. Теория социальной работы: Учебное пособие / под общ. ред. Кузиной И.Г. - Владивосток: Изд-во ДВГТУ, 2006.