Понятие и классификация функций государства

Понятие «функции государства»

🤔 Определение

В международном праве под функциями государства понимаются направления деятельности государственного аппарата, выражающие его сущность и назначения. Они определяют роль государства в жизни общества, конкретизируя цели и задачи, выявляют закономерности в развитии

Другое определение понятия «функции государства» дает И. С. Самощенко в работе «О научном единстве проблем общей теории права и трудового права». Функции государства обозначаются как его значение для социума внутри страны и за ее пределами.

Емкое определение понятия в отечественном праве дает С. А. Комаров в работе «История и теория государства и права». Он отмечает, что функции государства — это главные виды деятельности государственной власти по решению задач, возникающих в процессе достижения целей, которые обуславливает его общесоциальная сущность и назначение.

Не каждое действие государственного аппарата – функция. Они отличаются по следующим признакам:

• функцией признается главное на данный исторический момент действие, без которого невозможна полноценная жизнь общества внутри страны и взаимодействие с социумом за ее пределами;
• через функциональные действия государство управляет обществом и осуществляет на практике декларируемые властью цели;
• через функции государственное управление конкретизирует свои шаги для развития общества в определенный исторический период;
• государственные функции осуществляются при помощи особых форм и методов, характерных для национальных государственных аппаратов.Функции государства изменяются в зависимости от типа государства, существующего в конкретный период развития общества.

Классификация функций государства

Функции государства классифицируются по следующим критериям:

• территория (внутренние и внешние);
• продолжительность (постоянные и временные);
• принцип разделения власти (законодательные, управленческие, судебные);
• значимость действий (основные и дополнительные).

Внутренние и внешние функции

Внутренние функции — деятельность, направленная на решение задач внутри страны:

• защита прав и свобод граждан на основе Конституции и других законодательных актов;
• охрана правопорядка посредством организации работы правоохранительных органов и судебной системы;
• социальная политика в сфере медицины, образования и социальной поддержки;
• экономическая политика, регулирующая налоги, рынок и монополии. Внешние функции — действия государства на международной арене.
• защита интересов страны по защите территории, безопасности граждан и экономических интересов;
• отношения с иностранными государствами и участие в международных организациях;
• взаимодействие с другими странами в экономической сфере для развития благосостояния социума.

Постоянные и временные функции

Постоянные функции — действия, обеспечивающие существование государства и стабильность в обществе. В их рамках власть:

• обеспечивает общественный порядок и соблюдение закона;
• укрепляет обороноспособность страны и безопасность границ;
• защита интересов граждан, обеспечивает потребности в сфере образования, здравоохранения и социальных гарантий;
• взаимодействие с иностранными державами и организациями;
• защищает государственный суверенитет и территориальную целостность.

Временные функции направлены на достижение целей, возникающих на определенном этапе исторического развития. После выполнения временных функций государство продолжает существование. К этому виду действий относятся:

• устранение последствий природных и техногенных катастроф;
• возвращение социума к мирной жизни после вооруженных конфликтов;
• преодоление кризисных периодов путем проведения реформ.

Законодательные, управленческие, судебные функции государства

Законодательные функции государства связаны с процессом создания, изменения и отмены законов. Эти функции реализуются через законодательные органы, такие как парламенты или законодательные собрания.

• Принятие законов. Основная задача законодательной функции — разработка и принятие законов, которые регулируют общественные отношения в различных сферах: экономике, социальной жизни, политике, культуре и других. Законы определяют права и обязанности граждан, устанавливают правила поведения и процедуры, регулируют деятельность государственных органов и частных лиц.
• Изменение и дополнение законов. Законодательные органы могут вносить изменения в уже принятые законы, чтобы они соответствовали изменяющимся условиям и потребностям общества. Это может включать как корректировку отдельных положений, так и полную ревизию существующих нормативных актов.
• Отмена законов. В некоторых случаях законы утрачивают свою актуальность или противоречат новым нормативным актам. В таких случаях законодательные органы принимают решение об отмене этих законов.
• Контроль за исполнением законов. Законодательные органы также могут контролировать, как принимаемые ими законы исполняются на практике. Это включает мониторинг деятельности исполнительной власти, проведение парламентских расследований и запросов.

Управленческие функции государства связаны с реализацией государственной политики и управлением различными сферами общественной жизни. Эти функции осуществляются исполнительной властью, включая правительство, министерства, ведомства и другие административные органы.

• Разработка и реализация государственной политики. Исполнительные органы разрабатывают и проводят в жизнь государственную политику в таких областях, как экономика, социальная защита, образование, здравоохранение, безопасность и т. д. Это включает принятие нормативных актов, бюджетирование и планирование.
• Управление общественными ресурсами. Государственные органы управляют общественными ресурсами, такими как финансы, природные ресурсы, государственная собственность. Это включает распределение бюджета, управление государственными предприятиями и контроль за использованием природных ресурсов.
• Контроль и надзор. Исполнительная власть осуществляет контроль за соблюдением законов и нормативных актов. Это может включать деятельность налоговых, таможенных, экологических и других надзорных органов.
• Административное управление. Управленческие функции включают руководство государственными учреждениями и организациями, назначение и контроль деятельности государственных служащих, а также реализацию решений, принятых законодательными и судебными органами.

Судебные функции государства направлены на обеспечение правосудия, защиту прав и свобод граждан, разрешение конфликтов и применение законов в конкретных ситуациях. Эти функции осуществляются судебной системой, включающей суды различных инстанций.

• Разрешение споров. Судебная система разрешает правовые споры между гражданами, организациями и государством. Это может касаться гражданских, уголовных, административных и других дел. Судебные решения являются обязательными для исполнения и могут быть обжалованы в вышестоящих инстанциях.
• Применение законов. Суды применяют действующее законодательство к конкретным делам, интерпретируя нормы права и устанавливая правовые последствия. Это может включать вынесение приговоров в уголовных делах, решение имущественных споров, признание сделок недействительными и т. д.
• Защита прав и свобод граждан. Суды обеспечивают защиту конституционных прав и свобод граждан, рассматривая дела о нарушении прав человека, дискриминации, нарушении прав на собственность и другие.
• Контроль за конституционностью законов и актов. В некоторых государствах существуют специализированные конституционные суды, которые проверяют соответствие законов и нормативных актов конституции. Они могут отменять неконституционные законы и акты, тем самым защищая верховенство конституции.

Законодательные, управленческие и судебные функции государства взаимосвязаны и дополняют друг друга, обеспечивая целостное функционирование правовой и политической системы. Законодательная функция отвечает за создание правовой базы, управленческая — за ее реализацию, а судебная — за разрешение конфликтов и применение законов на практике. В совокупности эти функции способствуют поддержанию правопорядка, обеспечению справедливости и устойчивому развитию общества.

Основные функции государства

Классификация функций государства по значимости действий является основной в систематизации знаний о понятии.

Основные функции — это общие комплексные действия, которые обеспечивают стабильное развитие общества на десятилетия вперед. По характеру распространения носят как внутренний, так и внешний характер и имеют ряд общих признаков.
В них отчетливо проявляется сущность государства как социального образования. Социальная сущность государства проявляется во всех видах функций, но в основных действиях она легко определяется. Они осуществляются всеми ветвями власти и контролируются центральными органами.

Основные функции предполагают комплексные действия и системный анализ в крупных направлениях внутренней и внешней политики государства. Для современного государства основными являются следующие внутренние функции:

• экономическая (проведение экономической реформы для динамических изменений хозяйственной системы страны в соответствии с современными реалиями);
• социальная (создание комфортной среды для достойной жизни и развития граждан; развитие социальных служб; охрана здоровья и труда людей);
• культурное и научное развитие (развитие и поддержка искусства и творчества; сохранение исторических построек, памятников, музеев и заповедников; интеграция науки в современную экономику; поддержка исследований в области новых технологий и глобальных фундаментальных исследований);
• укрепление образования (развитие всех ступеней образования, развитие научного потенциала высших учебных заведений; обеспечение комфортных условий работы учителей и преподавателей);
• налоговая система (формирование и наполнение федерального и муниципальных бюджетов);
• экологическая безопасность и охрана природы (регулирование использования природных богатств, координация в области природоохранной деятельности, улучшение состояния природной среды);
• обеспечение правопорядка и верховенства закона (Конституция РФ обязывает государство защищать права и свободы людей, живущих в стране; охрана правопорядка, борьба с правонарушениями).К основным внешним функциям относятся:
• обеспечение суверенитета страны;
• развитие обороноспособности;
• поддержание мира и справедливого миропорядка;
• защита интересов страны в международных организациях.

Дополнительные функции государства

Дополнительные функции государства — составная часть основных государственных действий. Они представляют собой деятельность в узких направлениях государственной политики, которая обеспечивает выполнение главных стратегических действий.

Современные вызовы и изменения в функциях государства

В начале XXI века изменилась внутренняя ситуация в России и ее положение на международной арене. Это повлекло изменение в основных функциях государства. На первый план вышли действия в политической и идеологической сфере общественной жизни.

Политическая функция предусматривает действия, направленные на обеспечение политического суверенитета и стабильности выбранного руководством и гражданами страны курса. Составляющие этих действий — целостность страны, безопасность многонационального социума и стабильность работы государственных институтов управления.

Идеологическая функция — это действия по укреплению единства многонационального общества, формирование и укрепление гражданских ценностей и основ патриотического воспитания.

С идеологической функцией тесно связана культурно-образовательная работа государства. Она заключается в создании комфортной атмосферы для развития национальной культуры, отражающей культурные традиции и нравственные устои всех народов страны. В этой связи особое значение придается формированию духовности и гражданской идентификации жителей.

Расширение территории и экономическое развитие выводит на уровень основной строительно-проектировочную деятельность по возведению дорог, мостов и транспортных развязок.

Стремительное изменение внешнеполитической ситуации требует от государства активной действий в следующих сферах:

• военная — обеспечение безопасности всех районов страны, защита людей от внешних нападений, укрепление вооруженных сил последними техническими разработками российской науки;
• дипломатическая — отстаивание интересов России на международной арене, развитие дипломатических отношений с дружественными странами, участие в международных организациях;
• внешнеполитическая — поддержание справедливого мирового правопорядка, сотрудничество с мировыми державами для обеспечения равноправного диалога;
• внешнеэкономическая — установление взаимовыгодного диалога в экономической сфере, помощь в развитии мировой экономики, развитие международных экономических проектов;
• культурная — культурный обмен с дружественными странами, организация международных культурных и спортивных мероприятий;
• гуманитарная — оказание помощи странам и народам, пострадавшим в результате военных конфликтов, техногенных катастроф и стихийных бедствий.

Реализация функций государства происходит в тесной связи с работой органов государственного аппарата. Их функции перекликаются с дополнительными функциями государства, передавая многие из них муниципальным органам управления.