. Местное самоуправление: понятие, сущность и значение.

На сегодняшний день в трудах ученых-юристов можно встретить единую точку зрения о том, что местное самоуправление возникает в связи с возрастанием и развитием городов. «Самоуправление» как понятие начало применяться в период Великой Французской революции, чтобы отразить факт самостоятельности общин (громад) в отношении государства. Образование термина связано с министром Пруссии бароном фон Штейном (1757-1831), который видел в самоуправлении больше, чем просто форму участия граждан в управлении делами государства на местном уровне, а прежде сообщества людей, которые в части своих дел являются независимыми от государства . В научный оборот понятие «местное самоуправление» было введено в 19 веке немецким ученым Рудольфом Гнейстом. В данный период оно обозначало такое управление на местах, при котором территориальные общины наделялись правом самостоятельности (в рамках законов) при разрешении вопросов местного значения. При этом деятельность общин оставалась свободной от вмешательства представителей государственной администрации. Становление гражданского общества в России непосредственно связано с развитием одного из значимых социальных институтов - системы местного самоуправления.

---

Умеете писать диплом за деньги ? Вы нужны Work5.

---

. Основное его назначение - приближение власти к населению, привлечение его к решению жизненно важных для территориального развития вопросов, улучшение качества социальных услуг. Становление института местного самоуправления - объективно обусловленный процесс. В Конституции РФ и Федеральном законе РФ от 6.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены основные принципы российской модели местной власти. Российская Федерация ратифицировала Европейскую Хартию местного самоуправления, многие идеи и положения которой заложены законодателями в основу концепции построения системы местного самоуправления в нашей стране. Во многом от того, насколько эффективной станет система местного самоуправления, зависит реализация многих конституционных прав и свобод. А именно такие права и свободы в соответствии со ст. 18 Конституции РФ определяют деятельность не только органов местного самоуправления, но и органов государственной власти. Таким образом, местное самоуправление - это не только предмет совместных интересов теоретиков и практиков, отдельного человека, местного сообщества и общества в целом, но и муниципальных образований, субъектов РФ и государства. Объектом исследования выступает институт местного управления в России. Целью курсовой работы является исследование становления и развития института местного самоуправления, анализ итогов муниципального реформирования в России. Основными задачами курсовой работы являются: 1. рассмотреть историю становления местного самоуправления в России. Раскрыть основные теории происхождения местного самоуправления. 2. привести различные подходы ученых к определению местного самоуправления; 3. определить сущность и значение местного самоуправления в РФ; 4. определить структуру и основные принципы организации местного самоуправления; 5. проанализировать нормативно-правую основу местного самоуправления РФ. При рассмотрении выбранной мной темы курсовой работы «Местное самоуправление: понятие, сущность и значение» была использована научная литература таких авторов, внесших немаловажный вклад в развитие муниципального права, как: Авакьян С.А., Астахов В.В., Бабун Р.В., Василенко И.А., Яновский В.В., Войтович В.Ю., Наумов С.Ю. и многие другие.

Местное самоуправление решает имущественные, финансовые вопросы, вопросы по благоустройству и многие другие. Именно по этому местному самоуправлению в современных условиях уделяется большое внимание, следовательно, и муниципальному праву. Конечно, это следует из требований Конституции РФ, но не только. Государство в лице его органов государственной власти, государственного управления и судов объективно не может повседневно доходить до каждого человека, учитывать его динамичный интерес и потребности. В какой-то мере эти проблемы государству помогают решать политические партии, но у них очень специфические функции и они не управляют делами общества в широком смысле слова, да и населения всего они не охватывают своим влиянием. Кроме того, политические партии в условиях многопартийности разъединяют, а не объединяют население. Органы государственного управления и власти должны объединять, консолидировать население. Попытки государства проникнуть во все сферы жизни и быта населения привели к тоталитаризму, к нарушению прав и свобод человека в массовом масштабе. Люди постоянно искали способы наиболее рационального сочетания государственной власти и наиболее полного учета индивидуального человеческого интереса и потребностей. При этом речь идет не о распространении индивидуализма, а о поддержании такого частного интереса, который согласовывался бы с интересами общества. Согласовать интересы и потребности в масштабе всего государства в целом практически невозможно, хотя нечто общее можно и выделить и обеспечить. Наибольшие возможности решения социальных задач, обеспечения прав и свобод человека, учета его интересов и потребностей предоставляются в местных условиях. Именно в местных условиях учитываются исторические, культурные и географические особенности, в которых из поколения в поколение живут люди - граждане страны. Здесь на помощь приходит система самоуправления, законодательно согласованная с органами государственной власти федеральными и субъектов Федерации. Местное управление в России находит свое правовое закрепление в Конституции РФ, Федеральном законе об организации местного самоуправления, Европейской хартии и прочих подзаконных актов и распоряжений. Главную роль в нормативно-правовом регулировании деятельности органов местного управления играет Европейская хартия местного самоуправления – это (по большому счету) декларативный документ, но его положения имеют четкие нормативные предписания, обязательные для выполнения каждым из участников договора. В частности, европейские государства берут на себя обязательства предоставить органам местного самоуправления достаточный уровень экономических, финансовых и политических полномочий для того, чтобы заработал принцип автономии локальных административных образований. Это не означает пересмотр административно-территориального устройства той или иной страны, однако позволяет местным властям относительно самостоятельным образом определять приоритеты собственного развития, при этом не посягая на конституционный строй государства. Что касается структуры местного самоуправления. В систему местного самоуправления входит выборный институт, посредством которого осуществляется реализация волеизъявления населения. Также к ней относят и иные невыборные структуры. Эти органы формируются на основании Уставов административно-территориальных единиц. В составе местной власти присутствует администрация с главой. Последний назначается на должность путем избрания. В рамках системы действуют также различные управления, обеспечивающие реализацию общих и специальных принципов местного самоуправления. Разбирая полномочия органов местного самоуправления, для более детального анализа их следует условно разделить на политические, экономические и социально-культурные. К первой группе относятся обязанности местной власти обеспечить участие населения в управлении данным муниципальным образованием, а также необходимость поддерживать общественный порядок и законность на данной территории. Экономические полномочия органов местного самоуправления предполагают, с одной стороны, право на управление теми земельными участками, предприятиями, зданиями и сооружениями, которые находятся в муниципальной собственности, а с другой, - содействие в развитии местного бизнеса и предпринимательства. Наконец, социально-культурные полномочия включают в себя обязанность местных властей в сохранении и преумножении местного культурного наследия.

Нормативно-правовые акты: 1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с изм. от 21.07.2014 №11-ФКЗ). 2. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 №25-ФЗ (с изм. и доп. от 05.10.2015). 3. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 29.06.2015). 4. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985). Научная литература: 1. Арсеньев С.Е. Местное самоуправление в России. Конспект лекций. 2013. – 195 с. 2. Астахов В.В. Муниципальной право России. – Белгород. 2011. – 231 с. 3. Авакьян С.А. Муниципальное право России. Учебник. М.: Проспект. 2010. – 354 с. 4. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. – М.: Кнорус, 2010. – 433 с. 5. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. – М.: Юрайт, 2010. – 261 с. 6. Войтович В.Ю. Основы муниципальной службы. Учебное пособие. М.: Юрайт, 2012. – 174 с. 7. Зотова В.Б. Система муниципального управления. Учебное пособие.- М.: Питер, 2011. – 348 с. 8. Иванова В.В. История развития местного самоуправления. – М.: Инфра-М, 2009. – 147 с. 9. Иванов Д.С. Основополагающие начала местного самоуправления. 2014. – с.15. 10. Козлов В.А. Муниципальное право России. – М.: КНОРУС, 2014. – 451 с. 11. Кокотов А.Н. Муниципальное право России. – М.: Проспект, 2009. – 376 с. 12. Корсакова С.В., Малько А.В. Муниципальное право России. М.: Юрайт, 2011. – 351 с. 13. Кутафин О.Е. Муниципальное право России - М.: Проспект, 2012. – 435 с. 14. Наумова С.Б. Система местного самоуправления в России. - М.: Форум. 2013. – 95 с. 15. Петухов В.С. Актуальные проблемы муниципальной службы: сборник лекций. 2013. – 117 с. 16. Романов М.И. Организация местного самоуправления. Курс лекций. 2014. – 157 с. 17. Симонов В.С. Теории происхождения местного самоуправления. М.:Юрайт. 2011. – 191 с. 18. Стародубровская И. Муниципальная реформа: вертикаль достроена. // Ведомости. 2009. №19. 19. Соколова Т.М. Актуальные проблемы муниципальной службы в Российской Федерации: сборник лекций. 2014. – 117 с. 20. Трунов Г.В. Муниципальное право России. – М.: Проспект, 2013. – 415 с. 21. Уваров А.А. Местное самоуправление в России. М., 2008. – 316 с. 22. Хохлов В.С. Муниципальное право России. М.: Юрайт, 2013. – 349 с. 23. Яновский В.В., Кирсанов С.А. Государственное и муниципальное управление. 3-е издание. М.: Кнорус. 2013. – 295 с.