Локальные нормативные акты работодателя, содержащие нормы трудового права, в период пандемии Covid-19: виды, порядок принятия, форма, структура

Актуальность темы. С появлением пандемии COVID-19 во всем мире, в том числе и в Российской Федерации жизнь уже не будет такой как до коронавируса, многие реалии жизни меняются. Это касается как масштабов оказываемой медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекцией, так и принятием соответствующих мер эпидемиологического надзора в целях недопущения распространения как данной инфекции, так и других опасных инфекций.

---

Хотите купить преддипломную практику ? Сделать это можно на Work5.

---

. Такие меры способствуют к принятию уполномоченными органами исполнительной власти различных нормативных правовых актов. Таким образом, законодательство выступает в этой ситуации в роли догоняющего. Сложившаяся санитарно-эпидемиологическая обстановка в стране, во всем мире, не остается без внимания и юридического научного сообщества. Результатом чего послужило дистанционное проведение различных научно-практических мероприятий. Так, 22 мая 2020 г. на базе ведущего высшего учебного заведения страны ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)» состоялась онлайн часть Международного Симпозиума «Правовые проблемы обеспечения биологической безопасности в Российской Федерации», на котором доцент кафедры медицинского права МГЮА А. Пекшев обозначил наиболее острые проблемы организации и правового обеспечения проводимых медицинских мероприятий в период пандемии коронавирусной инфекции, привел примеры различных, порой противоположных подходов к решению одних и тех же проблем в разных регионах страны. Также проблемные вопросы правового регулирования отношений в период режима повышенной готовности поднимались и рассматривались на круглом столе, проходившем на базе ФГНИУ «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации». И это не единственные научные мероприятия, прошедшие на базе высших учебных заведений, посвященные разным правовым вопросам, таким как права человека в период COVID-19, исполнение договорных обязательств, социальная дистанция, правовые последствия вируса и пр. Несмотря на то, что во многих регионах начали снимать ограничительные меры, введенные с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции, применение дополнительных мер предосторожности для сохранения жизни и здоровья граждан, введенные региональными нормативными правовыми актами, остаются неизменным. При этом, стоит отметить, что Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденные Правительством Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 4173 не регламентируют действия работодателей по отношению к своим работникам в период действия режима повышенной готовности, а только закрепляют их обязанности в случае угрозы возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Однако, Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» возложил обязательства на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по установлению обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности. Данный подход законодателя, на наш взгляд, выглядит разумным, поскольку ситуация распространения новой коронавирусной инфекции как показала практика во всех регионах, протекает по-разному, это связано как с климатическими условиями, так и с возможностями материально-технического обеспечения медицинских организаций и другими факторами. Цель работы – анализ локальных нормативных актов работодателя, содержащие нормы трудового права, в период пандемии Covid-19. Задачи исследования: 1. Дать общую характеристику трудовых мер, предпринимаемых в период пандемии; 2. Раскрыть локально-нормативное правотворчество: понятие и особенности в период пандемии; 3. Установить порядок принятия локально-нормативных актов в период пандемии; 4. Представить особенности регулирования труда в период пандемии. Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся в процессе трудовых отношений. Предмет исследования – локальные нормативные акты работодателя, содержащие нормы трудового права, в период пандемии Covid-19. При написании курсовой работы были использованы следующие методы – анализ научной литературы или правовых документов; сравнительный анализ; синтез; абстрагирование; исследование и обобщение. По структуре работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы

Обобщая вышеизложенное стоит отметить, что государство вынуждено было в сложившихся санитарно-эпидемиологических условиях возложить на работодателей дополнительные обязательства, направленные на предотвращение распространения среди работников, а также потребителей товаров, работ и услуг новой коронавирусной инфекции. В условиях быстрого распространения вируса по всему миру данное решение, принятое государством, по перекладыванию части своих обязательств, выраженных в конституционных нормах-гарантиях охраны здоровья граждан, на работодателя, является справедливым, поскольку пандемия — это опасная ситуация, в которой основные силы любого государства направлены в первую очередь на оказание населению медицинской помощи с целью скорейшего выздоровления заразившихся пациентов. Среди всех обозначенных проблемных ситуаций наиболее значительной представляется наличие фактов нарушения норм трудового законодательства со стороны работодателей по причине переоценки ими своих правовых возможностей или нежелание соблюдать требования закона. Эти факты, в свою очередь, порождают принятие локальных нормативных актов, противоречащих трудовому законодательству, что непременно ведет к нарушению трудовых прав работников. На практике примеров такого нормотворчества, к сожалению, немало. Стремление работодателя постоянно обойти нормы законов только усугубляет ситуацию и не способствует ее улучшению. Еще одна серьезная проблема - отсутствие адекватной ответственности работодателя даже в случаях грубого нарушения им трудовых прав работников. Действующие нормы ответственности работодателя нельзя признать влияющими на обеспечение соблюдения работодателями трудовых прав работников. Правда, эта проблема не только и не столько локального регулирования, сколько всеобщая проблема реализации и защиты трудовых прав граждан. Так, например, для малого бизнеса, возможно, постоянная уплата штрафов скажется на их материальном положении, однако для крупных компаний, доходы которых исчисляются в миллиардах, действующие суммы взысканий не особо повлияют на деятельность. Кроме того, имеются достаточно хорошие и адекватные предложения по исправлению ситуации, которые стоит рассмотреть законодателю, чтобы улучшить состояние данной сферы, тем самым устранив недостатки в функционировании системы права.

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 14.03.2020 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ // СПС КонсультантПлюс 3. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 15.10.2020, с изм. от 16.10.2020) // СПС КонсультантПлюс 4. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 25.05.2020, с изм. от 14.07.2020) // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3. 5. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 27.10.2020) // СПС КонсультантПлюс 6. Федеральный закон от 22.04.2020 N 121-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" // СПС КонсультантПлюс 7. Федеральный закон от 01.04.2020 N 98-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" // СПС КонсультантПлюс 8. Федеральный закон от 24 апреля 2020 г. № 122-ФЗ “О проведении эксперимента по использованию электронных документов, связанных с работой” // СПС КонсультантПлюс 9. Федеральный закон от 03.04.2020 N 106-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части особенностей изменения условий кредитного договора, договора займа» // СПС КонсультантПлюс 10. Федеральный закон "О персональных данных" от 27.07.2006 N 152-ФЗ // СПС КонсультантПлюс 11. Указ Президента РФ от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" // СПС КонсультантПлюс 12. Указ Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" // СПС КонсультантПлюс 13. Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 N 409 (ред. от 07.11.2020) "О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики" (вместе с "Правилами предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате налогов, авансовых платежей по налогам и страховых... // СПС КонсультантПлюс 14. Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. N 434 "Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции" // СПС КонсультантПлюс 15. Постановление Правительства РФ от 13 мая 2020 г. № 661 “О предоставлении в 2020 году из федерального бюджета субсидий российским авиакомпаниям на частичную компенсацию расходов в связи со снижением доходов таких авиакомпаний в результате падения объемов пассажирских воздушных перевозок вследствие распространения новой коронавирусной инфекции” // СПС КонсультантПлюс 16. Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 N 435 (ред. от 10.04.2020) "Об установлении максимального размера кредита (займа) для кредитов (займов), по которому заемщик вправе обратиться к кредитору с требованием об изменении условий кредитного договора (договора займа), предусматривающим приостановление исполнения заемщиком своих обязательств" // СПС КонсультантПлюс 17. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. № 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" // СПС КонсультантПлюс 18. Постановление Госстандарта РФ от 03.03.2003 N 65-ст "О принятии и введении в действие государственного стандарта Российской Федерации" (вместе с "ГОСТ Р 6.30-2003. Государственный стандарт Российской Федерации. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов") // СПС КонсультантПлюс 19. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» // СПС КонсультантПлюс 20. Указ Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» // СПС КонсультантПлюс 21. Указ Мэра Москвы от 8 июня 2020 г. № 68-УМ «Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности» // СПС КонсультантПлюс 22. Распоряжение Департамента торговли и услуг города Москвы от 28 мая 2020 г. № 114 «Об утверждении требований, направленных на недопущение заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях торговли и услуг» // СПС КонсультантПлюс 23. Бондаренко Н.Е. Российский рынок труда в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции: тенденции, вызовы и государственное регулирование // Инновации и инвестиции. 2020. №7. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rossiyskiy-rynok-truda-v-usloviyah-pandemii-novoy-koronavirusnoy-infektsii-tendentsii-vyzovy-i-gosudarstvennoe-regulirovanie (дата обращения: 03.12.2020). 24. Ершова, Е.А. Трудовое право в России : [монография] / Е. А. Ершова ; Российская акад. правосудия. - Москва : Статут, 2007. – 618 с. 25. Орловский Ю. П. Трудовое право России: учебное пособие / ун-т Рос. Акад. Образования: юрид. Фак. - М. , 1995. - 224 с 26. Пряженников М.О. Изменения в трудовом праве через призму развития локального правового регулирования // Россия и АТР. 2015. №4 (90). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/izmeneniya-v-trudovom-prave-cherez-prizmu-razvitiya-lokalnogo-pravovogo-regulirovaniya (дата обращения: 03.12.2020). 27. Хныкин Г.В. Локальные источники российского трудового права: теория и практика применения : автореферат дис. ... доктора юридических наук : 12.00.05 / Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова. - Москва, 2005. - 49 с. 28. Чиканова Л.А., Нуртдинова А.Ф. Основные направления развития российского трудового законодательства // Журнал российского права. 2010. №5 (161). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-napravleniya-razvitiya-rossiyskogo-trudovogo-zakonodatelstva (дата обращения: 03.12.2020).