Деятельность подразделений пограничной охраны по борьбе с терроризмом на государственной границе и приграничной территории РФ

Актуальность. Безопасность границ Российской Федерации является неотъемлемой частью системы национальной безопасности государства, а пограничная политика - надежный индикатор внешнеполитических отношений России. Обеспечение надежной защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации (далее - Государственная граница), пограничных органов и пограничных войск Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее - пограничные органы и пограничные войска) выполняет важную задачу в сфере государственного управления. система обеспечения государственной безопасности страны. Государственная граница - сложный и многогранный объект. Его протяженность более 60900 км, большинство субъектов РФ являются приграничными территориями (на их территории проживает около 65 миллионов человек - более 40% всего населения государства). Очевидно, что качественное решение проблем надежной охраны государственной границы силами одного государственного органа невозможно.

---

Для того чтобы купить дипломную работу по охране труда не нужно никаких усилий. Просто заполните форму заказа и мы приступим к написанию вашего диплома.

---

Таким образом, действующее законодательство России устанавливает полномочия по решению задач по охране государственной границы не только Федеральной службы безопасности Российской Федерации (в которую входят пограничные службы и пограничные войска), но и других федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти. субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц (при безусловной координирующей роли ФСБ). Анализ служебной деятельности пограничных властей и пограничных войск свидетельствует о том, что объединение усилий и координация совместных действий различных ведомственных сил и средств обеспечивают успешное решение задач охраны государственной границы в различных условиях обстановки в стране. пограничные пространства. При этом непоследовательность таких действий часто приводит к невыполнению поставленных задач, необоснованному увеличению материальных затрат, а иногда и к человеческим жертвам. Обеспечение надлежащего взаимодействия сил и средств, задействованных в охране государственной границы, является одной из важнейших проблем служебной деятельности пограничных властей и пограничных войск. Изменения в законодательстве, регулирующие деятельность правоохранительных органов, произошедшие в 90-х годах прошлого века, отражают демократические процессы в российском обществе. Однако вопросы взаимодействия пограничных органов и пограничных войск с органами исполнительной власти в области охраны государственной границы не претерпели существенных изменений. Содержание межведомственных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы взаимодействия в сфере охраны государственной границы, характеризуется декларативностью, пережитками авторитарной государственности, а также сильным ведомственным влиянием на содержание совместной деятельности. Эти нормативные правовые акты содержат противоречивую терминологию, пробелы, затрудняющие их понимание, толкование и применение. Важное место в системе совместных действий по охране государственной границы занимает Министерство внутренних дел Российской Федерации. Взаимодействие пограничных органов и пограничных войск с органами внутренних дел в области охраны государственной границы имеет богатую историю, основывается на более или менее развитой правовой базе. Пограничная служба также займет довольно самостоятельное место в составе Федеральной службы безопасности Российской Федерации (как это было в прошлом). Хотя данная реорганизация, безусловно, коснется организационной, формальной стороны взаимодействия (в частности, при принятии правовых актов, регулирующих различные аспекты взаимодействия). В частности, охрана многих участков современной государственной границы повышает важность такого взаимодействия. В ходе своей служебной деятельности пограничные органы и пограничные войска наиболее тесно и активно взаимодействуют с органами внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел). Текущее состояние системы взаимодействия пограничных органов и пограничных войск с органами внутренних дел в области охраны государственной границы и ее правовых основ нельзя признать удовлетворительным. Существующая практика взаимодействия однозначно указывает на наличие значительного количества нерешенных вопросов. Часто при решении проблем в рассматриваемой сфере общественных отношений преобладает узкоотраслевой подход, преувеличение односторонней роли каждого из субъектов взаимодействия, возникают многочисленные барьеры нормативного, организационного, структурного и психологического характера. Ряд положений ведомственных и межведомственных нормативных правовых актов, регулирующих организацию и обеспечение взаимодействия, не соответствует современным реалиям (изменилась геополитическая ситуация, экономическая ситуация в стране и мире, возможности и тактика действий нарушителей государственная граница и др.), страдают недостатком конкретики и декларативности. Кроме того, не всегда соблюдаются даже несовершенные правовые акты (чиновники разного уровня часто вспоминают взаимодействие в крайних случаях, когда ситуация ухудшается). Отмеченные и другие недостатки вызывают ряд вопросов правового, теоретического и практического характера: возможно ли в XXI веке успешно использовать формы и методы координации усилий различных ведомственных сил и средств в области охраны государственной границы? которые сложились в довольно далекие исторические периоды; на каких исходных принципах (принципах) основано взаимодействие, каковы к нему требования, какова структура института взаимодействия; на каких уровнях необходимо организовать взаимодействие, и какое звено в системе взаимодействующих органов является решающим с точки зрения обеспечения успешного решения задач охраны государственной границы; как сочетаются организационно-правовая составляющая в процессе организации и поддержания взаимодействия, можно ли говорить о взаимодействии в сфере охраны государственной границы, как о явлении не только социальном, но и правовом; возможно ли усовершенствовать механизм организации и поддержания взаимодействия в области охраны государственной границы и в каких сферах? Поиск ответов на эти и другие вопросы определяет актуальность темы диссертационного исследования. Недостаточная теоретическая проработка сущности взаимодействия в области охраны и охраны государственной границы, необходимость ее рассмотрения на основе анализа обновленного законодательства, закрепляющего полномочия пограничных органов и пограничных войск, вошедшего в состав ФСБ. Служба, органы внутренних дел и современная практика ее применения определили выбор темы и основные направления исследований. Цель – изучить деятельность подразделений пограничной охраны по борьбе с терроризмом на государственной границе и приграничной территории. Задачи: – рассмотреть основные угрозы государственной безопасности РФ в пограничном пространстве; – изучить Федеральные органы исполнительной власти участвующие в обеспечении государственной безопасности РФ в пограничном пространстве, структура, место, роль, основные задачи; – рассмотреть основные задачи пограничных органов в интересах обеспечения государственной безопасности РФ в пограничном пространстве; – проанализировать меры, мероприятия и деятельность проводимые подразделениями пограничных органов в целях борьбы с терроризмом и пути их совершенствования. Объект – борьба с терроризмом. Предмет – деятельность подразделений пограничной охраны. Методы исследования в работе – сравнение и анализ. Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы

С учетом изложенного следует детально изложить в законодательстве о пограничной деятельности содержание пограничного контроля и его формы. По нашему мнению, к числу форм пограничного контроля необходимо отнести следующие: проверка документов и сведений, устный опрос, получение пояснений, наблюдение, досмотр транспортных средств и грузов, личный досмотр и осмотр помещений и территорий. В ходе совершенствования правовых основ пограничной деятельности необходимо адекватно учесть решения Совета Безопасности РФ и Государственной пограничной комиссии о необходимости сокращения количества государственных контрольных органов, действующих в пунктах пропуска через государственную границу, удаления из пунктов пропуска организаций, деятельность которых не связана с осуществлением контрольных функций и с обеспечением функционирования пунктов пропуска. Представляется, что в пунктах пропуска через государственную границу должен проводиться исключительно пограничный, а в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством, также таможенный контроль. Ветеринарный, иммиграционный, санитарно-карантинный, фитосанитарный, транспортный и другие виды контроля при необходимости их проведения должны осуществляться в специально отведенных для этого местах вблизи пунктов пропуска, как правило, в пределах территорий железнодорожного, автомобильного вокзалов, станции, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытых для международных сообщений. Вместе с тем совершенствование правовых основ пограничной деятельности не может исчерпываться лишь принятием нового федерального закона о статусе и защите государственной границе. Пограничная деятельность должна найти свое адекватное отражение и в новой редакции федерального закона о ФСБ. Сегодня на государственных границах государств - участников СНГ сосредоточен практически весь спектр их государственных и межгосударственных интересов, который составляет основу национальной безопасности каждого из них и Содружества в целом. Принимая во внимание указанные обстоятельства, представляется целесообразным активизировать с использованием механизмов международного сотрудничества противодействие противоправной деятельности на государственных границах государств - участников СНГ, прежде всего: международному терроризму и экстремизму, незаконной миграции, организованной преступности и незаконному обороту наркотических средств. Опираясь на двусторонние и многосторонние договоренности в этой сфере, целесообразно активизировать взаимодействие по организации и проведению практических мероприятий (совместных пограничных операций и профилактических мер) по защите политических, военных, экономических и иных интересов на государственных границах государств - участников СНГ. Приведенные выше тезисы вновь нашли свое подтверждение в ходе работы Совета командующих Пограничными войсками в июле 2004 г., решением которого были одобрены дополнительные меры по укреплению пограничной безопасности государств - участников СНГ. При этом в качестве таких мер Совет командующих Пограничными войсками предусмотрел, в частности, содействие гармонизации (унификации) нормативной базы государств - участников СНГ и инвентаризацию нормативной базы в пограничной сфере. Необходимо активизировать работу по заключению с сопредельными государствами международных договоров об упрощенном порядке пересечения государственной границы жителями приграничных территорий. Важно разработать конкретные меры по совершенствованию процедур пограничного, таможенного и иных видов контроля в отношении организаций и граждан, постоянно зарегистрированных на приграничной территории. В рамках совершенствования правовых основ пограничной деятельности надлежит ускорить подготовку проектов федеральных законов «О приграничном сотрудничестве в Российской Федерации» и «О государственной поддержке социально-экономического развития приграничных территорий Российской Федерации». В этих законопроектах необходимо предусмотреть четкое разграничение полномочий федерального центра и субъектов РФ в сфере приграничного сотрудничества. Однако наряду с подготовкой новых законопроектов важно обеспечить необходимую преемственность в вопросах правового регулирования. Как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ, правовое регулирование должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам в случае необходимости возможности, в частности посредством установления временного регулирования, в течение некоего разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. В этой связи в ходе совершенствования правовых основ деятельности пограничной службы представляется важным воздержаться от чрезмерно поспешных «революционных» преобразований и отказа от прежнего опыта, из которого следует извлечь максимальную пользу. Основную роль, по нашему мнению, должен играть принцип систематизации положительно зарекомендовавших себя подходов и наработок, сложившихся еще в рамках Пограничной службы РФ. Выстроенную таким образом систему следует подвергать постоянному мониторингу и при обнаружении в ней элементов разбалансированности, неадекватности современным угрозам и вызовам оперативно реагировать на выявленные недостатки. Итак, необходима разработка и осуществление комплекса последовательных, строго выверенных мер, направленных на совершенствование правовых основ деятельности пограничной службы, и предполагающих формирование единой системы законодательства в пограничной сфере.

. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границы РФ» // ВВС РФ. - 1993. - № 17. - Ст.594. 2. Постановление правительства РФ от 26 января 1998 г. «О реализации Указа Президента РФ от 29 августа 1997 г. «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере» //СЗ РФ. - 1998. - № 5. - Ст. 625. 3. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границы РФ» // ВВС РФ. - 1993. - № 17. - Ст.594. 4. Указ Президента РФ от 21 апреля 2000 г. «Об утверждении основных положений военной доктрины РФ» //СЗ РФ. - 2000. - №17. - Ст. 1851. 5. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границы РФ» // ВВС РФ. - 1993. - № 17. - Ст.594. 6. Постановление Главы Администрации Хабаровского края от 12 марта 1999 г. №107 «Об утверждении правил пребывания иностранных граждан на территории хабаровского края» // Сборник нормативных актов Администрации Хабаровского края. - № 3. - 1999. 7. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границы РФ». // ВВС РФ. - 1993. - № 17. - Ст.594. 8. Постановление Главы Администрации Хабаровского края от 12 марта 1999 г. №107 «Об утверждении правил пребывания иностранных граждан на территории хабаровского края» // Сборник нормативных актов Администрации Хабаровского края. - № 3. - 1999. 9. Указ Президента РФ от 16 апреля 1996 г. « О порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе» // Российская газета. - 1996. - 24 апр. 10. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границы РФ» // ВВС РФ. - 1993. - № 17. - Ст.594. 11. Ахрименко А.С. Политический анализ и прогнозирование. Учебник и практикум для бакалавриата и . – 2-е из., испр. и доп. В 2 т. – М.: Юрайт, 2016. – Ч. 2. – 257 с. 12. Бочков, Д.В. Внешние экономические связи : учебное пособие / Д.В. Бочков. - 3-е изд., стер. - М. ; Берлин : Директ-Медиа, 2016. - 229 с 13. Галкина Е.В.Международные отношения и внешняя политика изучаемого региона (страны): учебное пособие. - Ставрополь: СКФУ, 2014. – 116 с. 14. Галкина Е.В., Гундарь Е.С. Политический экстремизм в современном мире: Учебное пособие. – Ставрополь: Изд-во СКФУ, 2017. – 130 с. 15. Хрусталев М.А. Анализ международных ситуаций и политическая экспертиза: Учебник. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Аспект Пресс, 2016. – 224 с.