Совершенствование управления системой охраны окружающей среды (на примере г.Саров)

Актуальность исследования. Для обеспечения устойчивого развития в текущей ситуации ключевой является задача выработки международной глобальной экологической политики, которая бы реализовывалась посредством международных договоров, положений национальной и региональной политики, основы которой заложены на межсекторальном подходе, учитывающим цели и приоритеты социально-экономического развития конкретных территорий и отраслей при участии всех заинтересованных сторон: органов исполнительной, законодательной и судебной власти, представителей бизнеса, некоммерческих организаций и населения. Однако в Российской Федерации до сих пор отсутствуют методологические подходы к планированию территориального развития в рамках установленной концепции устойчивого развития. Утвержденные программы социально-экономического развития РФ не имеют дальнейшего воплощения в виде научно-обоснованных проектов развития регионов. Степень научной разработанности темы. Необходимо отметить работы по экономическому механизму природопользования, экологии и рациональному природопользованию, которые провели С. Абдулин, А.

---

Сложная курсовая на заказ в Томске ? Легко для Work5.

---

.Г. Айрапетова, Т.А. Акимова, А. М. Аникина, Ю.М. Ар-ский, Ю.В. Бабина, E.H. Бизяркина, A.JI. Бобров, С.Н. Бобылев, A.M. Болдырева, Э.В. Гирусов, A.A. Голуб, К.Г. Гофман, М.М. Гузев, A.A. Гусев, В.И. Данилов-Данильян, И.В. Комар, И.П. Красовская, O.A. Ломовцева, H.H. Лукьянчиков, В. В. Лучшева, Г.А. Моткин, П.М. Нестеров, А. Низ, П.Г. Олдак, Ю.М. Осипов, К.В. Папенов, Н.В. Пахомова, В.Ф. Протасов, К. Рихтер, Е.В. Рюмина, Е.Б. Струкова, А.Д. Урсул, В.В. Фесенко, В.В. Хаскин, Т.С. Хачатуров, И.М. Шабунина, Я.Я. Яндыганов и др. Целью работы является управление системой охраны окружающей среды и экологической безопасности муниципального образования Саров. Основные задачи исследования: 1) определить место муниципального образования Саров в системе органов государственного управления в области охраны окружающей среды в Российской Федерации; 2) раскрыть характер воздействия муниципального образования Саров на окружающую среду в процессе основной деятельности; 3) раскрыть теоретические основы формирования политики муниципального образования Саров в области охраны окружающей среды; 4) разработать и представить эффективную систему охраны окружающей среды и экологической безопасности муниципального образования Саров. Объектом исследования является государственное управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Предмет исследования составляют вопросы связанные с совершенствованием управления системой охраны окружающей среды муниципального образования Саров. Методология исследования. Работа подготовлена с применением диалектико-материалистического метода исследования, общенаучных методов (индукции и дедукции, анализа, синтеза), частных методов (формально-юридического, исторического, системно-структурного, сравнительно-правового). Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в исследовании на теоретико-методологиченском уровне рассмотрены основы формирования политики муниципального образования Саров в области охраны окружающей среды. Структура работы. Работа состоит из введения, двух разделов, пяти подразделов, заключения и списка использованной литературы.

Подводя итоги нашего исследования приходим к следующим выводам: 1. По результатам проведенной экологической диагностики показана особая значимость подсистемы экологического регулирования на уровне муниципального образования в условиях рыночной трансформации постсоветской экономики. 2. На основе анализа существующей правовой базы природопользования и охраны окружающей среды на федеральном, субфедеральном и местном уровнях, а также реальной деятельности ответственных за это органов управления на всех названных уровнях выявлены особенности функционирующей на местном уровне совокупности соответствующих регулирующих институтов: 1) она выступает как сочетание институтов трех типов – местных представительств государственных (субфедеральных) структур, муниципальных структур местного самоуправления (подразделений муниципалитетов) и местных неформальных структур (представляющих инициативные объединения граждан); 2) ее неэффективность связана с: а) рассогласованностью деятельности отмеченных госпредставительств; б) неопределенностью функций ответственных за экологию структурных подразделений муниципалитетов; в) неразвитостью упомянутых гражданских институтов; 3) фактическим отсутствием координации работы государственных, местно-самоуправленческих (муниципальных) и неформальных субъектов регулирующей природоохранной деятельности. 3. Выявлено главное направление повышения эффективности «местноуровневой» подсистемы экологического регулирования в институциональном аспекте – ее демократизация, сопрягаемая с: 1) резким повышением значимости муниципальных (местно-самоуправленческих) структур и обретением ими роли координирующего лидера; 2) привлечением к конструктивному управленческому сотрудничеству структур, создаваемых местными отделениями неформальных гражданско-инициативных экологических движений. 4. Установлено, что эффективным' инструментом предлагаемой демократизации способно выступить местное экологическое программирование, организуемое по следующему принципиальному алгоритму: соответствующие программы инициируются муниципальными структурами и разрабатываются совместно с указанными госпредставительствами и неформальными гражданскими объединениями при взаимодействии с функционирующими на территории муниципального образования хозяйствующими субъектами (в том числе крупнокорпоративными) на основе согласительно-договорных процедур, характерных для индикативного планирования. 5. Предложена типовая шестиблоковая структура местной экологической программы с выделением блоков (разделов): 1) формулирования целей и задач регулирования окружающей среды на данной территории; 2) анализа социально-экономического положения и перспектив развития территории; 3) оценки текущей экологической ситуации и выявления тенденций ее изменения; 4) анализа состояния системы экологического регулирования; 5) определения приоритетных направлений решения основных экологических проблем; 6) характеристика механизма реализации программы. В рамках муниципального образования Саров основным направлением совершенствование системы управления охраной окружающей среды является внедрение комплексного программного комплекса контроля за состоянием окружающей среды.

1. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/ 2. Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_366950/ 3. Постановление Правительства РФ от 11.11.2015 № 1219 (ред. от 30.10.2021) «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.12.2021). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_188947/ 4. Указ Президента РФ от 19.04.2017 № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года». [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ cons_doc_LAW_215668/ 5. Лисина Н. Л. Экологическое право (вопросы и ответы): учебное пособие / Н. Л. Лисина, В. В. Ерин. – Кемерово: КемГУ, 2019. – 183 с. 6. Власов В. А. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования: вопросы теории и практики: автореферат дис. … канд. юрид. наук / В. А. Власов. – Екатеринбург, 2007. – 26 с. 7. Боголюбов С. А. Конституционные основы охраны окружающей среды в государствах Европы // Журнал российского права. – 2003. – № 6. – С. 85–96. 8. Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 г. (утв. Президентом РФ 30.04.2012). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_129117/ 9. Кукушкина А. А. Совершенствование системы государственного управления в сфере охраны окружающей среды в регионе // Экономика, управление, право: теория и практика. – Самара: ООО «Научно-технический центр», 2021. – С. 38-44. 10. Бурматова О. П. Методология и инструментарий анализа эколого-экономических аспектов регионального развития. – Новосибирск : Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН, 2021. – 442 с. 11. Егорова С. Е. Экологические показатели как инструмент сбалансированного развития экономики / С. Е. Егорова, И. С. Богданович, Н. Н. Кистаева // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. Экономические науки. – 2020. – Т. 13. – № 6. – С. 7-19. 12. Хапсаева Д. В. Экологическая стратегия в системе местного самоуправления: правовые основы и природоохранные практики / Д. В. Хапсаева, Л. М. Баликоева // Kavkaz-Forum. – 2020. – № 2(9). – С. 139-150. 13. Городской округ г. Саров. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://mvp.government-nnov.ru/municipality/sarov 14. Гасанов М. А. Экологические проблемы комплексного развития инфраструктуры региона с учетом агроэкологии в современных условиях / М. А. Гасанов, Т. Н. Ашурбекова // Проблемы развития АПК региона. – 2021. – № 2(46). – С. 33-39. 15. Хапсаева Д. В. Экологическая стратегия в системе местного самоуправления: правовые основы и природоохранные практики / Д. В. Хапсаева, Л. М. Баликоева // Kavkaz-Forum. – 2020. – № 2(9). – С. 139-150. 16. Савченко И. П. Совершенствование институциональной среды стимулирования экологически чистого производства / И. П. Савченко, Я. Э. Дадаев // Вестник Чеченского государственного университета. – 2020. – Т. 38. – № 2. – С. 32-39.