Административно-правовое регулирование регистрации иностранных граждан по месту пребывания и по месту жительства

Актуальность данной темы объясняется тем, что на сегодняшний день миграционные процессы оказывают огромное влияние на развитие государства, его экономических и политических процессов. Правовой статус иностранных граждан, находящихся на территории российского государства, регламентируется нормами международного и внутригосударственного законодательства. При этом, отсутствие единого понимания о механизмах защиты статуса иностранных граждан, проживающих или пребывающих в России, приводит к нарушению единого подхода его правовой регламентации. Четкий регистрационный учет иностранного населения позволяет регулировать экономические процессы, происходящие в государстве и избегать негативных явлений, связанных с нарушением административного и миграционного законодательства, нормы которого призваны обеспечивать государственную безопасность. На сегодняшний день границы России соприкасаются с 18 странами. 85 субъектов граничат с иностранными государствами, мигранты которых довольно часто пребывают на территорию РФ и остаются в качестве, как временно проживающих, так и на постоянной основе. События, происходящие в сопредельных государствах, не могут не оказывать влияния на миграционную политику Российской Федерации. Значительное усиление в последние годы внешней миграции, рост миграционных потоков вынуждают правительство страны принимать превентивные меры, направленные на недопущение роста негативных последствий происходящих изменений, обострения обстановки в ряде приграничных регионов. Значимость данной темы объясняется тем, что довольно часто иностранные граждане, находящиеся на территории РФ, нарушают правила пребывания. Связано это с отсутствием регистрации, как по месту пребывания, так и по месту жительства данных лиц.

---

У наших авторов написание сочинений на заказ в Хабаровске занимает минимум времени.

---

Любые нарушения правил регистрации, как по месту жительства, так и по месту пребывания, приводит к негативным последствиям, связанным с привлечением иностранного лица к административной ответственности. Особая роль в борьбе с незаконной миграцией отводится мерам по предупреждению нелегального ввоза и фиктивной постановке на учет. Несоблюдение правил миграционного учета не позволяет отследить место пребывания иностранных лиц и лиц без гражданства на территории РФ. В связи с этим возникает множество трудностей, связанных с предотвращением негативных последствий миграции и её контроля. В целом правительству приходиться применять определенные, установленные законодательством меры государственного принуждения. Комплексность и многогранность исследуемой темы предопределила необходимость обращения к трудам ученых – правоведов, исследовавших основные аспекты, связанные с рассмотрением анализ административно-правового регулирования регистрации иностранных граждан по месту пребывания и по месту жительства. В частности к трудам таких ученых, как И.Н. Ахметова, Ю.В. Морозов, А.Б. Агапов, Р.А. Пестов, И.Н. Князева и др. На сегодняшний день, в научной среде существует несколько основных подходов к решению проблемы, связанной с административно-правовым регулированием регистрации иностранных граждан по месту пребывания и по месту жительства. Так, Ю.В. Морозов считает, что развитие иммиграционных процессов порождает высокий уровень незаконной миграции, которая создает проблемы обеспечения безопасности государств. И.Н. Ахметова приходит к выводу о необходимости облегчения процедуры регистрационного учета иностранных граждан, с целью их быстрого и легального вовлечения в экономические процессы государства. Целью данной работы является анализ административно-правового регулирования регистрации иностранных граждан по месту пребывания и по месту жительства. Для достижения поставленной цели необходимо решить несколько основных задач: 1) рассмотреть административно-правовой статус иностранных граждан их пребывание и проживание на территории РФ; 2) изучить правовое положение иностранного гражданина на территории России; 3) проанализировать институты пребывания и проживания иностранных граждан на территории РФ; 4) выявить проблематику регистрации иностранных граждан по месту проживания и пребывания. Противодействие незаконному пребыванию и проживанию иностранцев в РФ; 5) охарактеризовать пребывание и проживание иностранных граждан на территории РФ: проблематика регистрационного учета; 6) рассмотреть противодействие нелегальному проживанию и пребыванию на территории РФ иностранных граждан. Методологической основой исследования выступают: 1) исходные принципы познания (историзм, научная объективность); 2) логические приемы и операции (анализ, синтез, дедукция, индукция); различные (общие, частные и специальные). Объектом данной работы выступают общественные отношения, возникающие в следствии административно-правового регулирования регистрации иностранных граждан по месту пребывания и по месту жительства. Предметом работы выступает административно-правового регулирования регистрации иностранных граждан по месту пребывания и по месту жительства. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Таким образом, подводя итог данной работы, стоит сделать несколько основных выводов. Миграционное законодательство предусматривает несколько основных режимов, характеризующих пребывание иностранных лиц на территории РФ. К таковым следует отнести: 1) пребывание; 2) проживание. Разделение режимов дает возможность иностранному лицу пройти регистрацию либо по месту пребывания, либо по месту проживания. При этом, большинство ученых сходятся во мнении о том, что правила регистрации таких лиц должны быть упрощены, поскольку в основном иностранные граждане пребывают на территорию РФ в качестве рабочей силы, а, значит стать участники экономических правовых отношений. Нормативное регулирование правового положения иностранных граждан в Российской Федерации, а также их регистрации по месту жительства и по месту пребывания на протяжении длительного времени осуществлялось фрагментарно в соответствии с ситуативными задачами в конкретный период времени, что привело к наличию противоречий между правовыми актами, дублированию, пробелам и коллизии в правовом регулировании. Реализация ценностей и задач правового российского государства, предполагает более либеральные подходы к режиму пребывания и проживания иностранных граждан, пересмотр многих правил получения разрешения на пребывание, упрощение административных процедур, связанных с регистрацией этой категории мигрантов и контролем пребывания со стороны органов внутренних дел, и многое другое. Однако нельзя не отметить и то обстоятельство, что, прежде всего, назрела переработка базовых понятий, которыми оперирует российское миграционное законодательство. На сегодняшний день в понятийном аппарате законодательства, регламентирующего правовой статус иностранных граждан, а также порядок их регистрации по месту пребывания и проживания, особую роль играют такие понятия как «пребывание» и «проживание», унификация которых позволит сделать российские миграционные процессы более ясными и системными, что, в свою очередь, станет важной предпосылкой последовательной реализации одного из неотчуждаемых прав человека – права на миграцию. В работе было выявлено несколько спорных моментов, которые связаны во-первых с неопределенностью правового статуса иностранных граждан. Эта проблема требует своего решения также посредством усовершенствования законодательства. Так, предлагается внести в Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» дополнительное основание постановки на миграционный учет – «на основании решения суда». Если установить при подобном решении вопроса даже минимальные сроки постановки на миграционный учет, например 30 дней, это дать возможность мигранту предпринять какие-либо действия для своего дальнейшего нахождения в России (например, получить патент на осуществление трудовой деятельности). При принятии подобного решения, значительно упростилась бы процедура легализации и дальнейшего пребывания лица, длительный период времени находящегося на территории Российской Федерации без законных оснований и имеющего родственников, граждан Российской Федерации. Все это позволяет сделать общий вывод о том, что политика государства в отношении мигрантов должна быть направлена на поддержку тех лиц, которые хотят интегрироваться в российское общество, а ограничительные меры должны осуществляться исключительно для общественно полезных целей, в противном случае применение ограничений может привести к прямо противоположенному эффекту, спровоцировать напряженность. Таким образом, защита прав мигрантов способствует снижению уровня остроты миграционных проблем.

1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 10950 г.) - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 24.05.2022). 2. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Библиотечка Российской газеты. - 1999. - № 22-23. 3. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) (ред. от 01.07.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 4. - Ст. 445. 4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 16.04.2022) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №1. - Ст.1. 5. Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (ред. от 24.02.2021) // Собрание законодательства РФ. – 2006. - № 30. - Ст. 3285. 6. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 01.04.2022) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 30. - Ст. 3032. 7. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (ред. от 30.12.2020) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 22. - Ст. 2031. 8. Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (ред. от 01.07.2021) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. – 1993. - № 32. - Ст.1227. 9. Указ Президента РФ от 31.10.2018 № 622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы» // Собрание законодательства РФ. – 2018. - № 45. - Ст. 6917. 10. Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (ред. от 11.10.2021) // Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 30. - Ст. 2939. 12. Постановление Верховного суда Российской Федерации от 15.12.2020 г. № 64-АД20- 3. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://legalacts.ru (дата обращения: 24.05.2022). 13. Постановление судьи Адлерского районного суда г. Сочи от 21.05.2017 по делу 4А-1103/17- [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 24.05.2022). 14. Агапов А. Б. Административное право: учебник / А.Б. Агапов. – М., 2019. – 562 с. 15. Ахметова И. Н. Меры принудительного возвращения иностранных граждан // Научный дайджест Восточно-Сибирского института МВД России. - 2020. - № 6. - С. 31. 16. Горевая А. А. Меры принудительного возвращения иностранных граждан // Научный дайджест Восточно-Сибирского института МВД России. - 2020. - № 6. – С. 54. 17. Лубский Р.А. Российская государственность как социальная реальность: методология многомерного исследования, типы, специфика развития // Вестник права. – 2019. - №28. – С. 87. 18. Лясович Т.Г. Тенденции защиты прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации посредством конституционного судопроизводства // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2019. – № 3. – С. 101. 19. Михайленко Н.В. Международная ми грация труда и ее влияние на национальные экономики // 2019. - № 3. – С. 52. 20. Морозов В.М. Социально-экономическое положение и правовой статус кыргызских трудовых мигрантов в России в контексте интеграции Кыргызста на в ЕАЭС // Миграционное право. – 2019. - №14. – С. 45. 21. Морозов Ю.В. Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства с территории Российской Федерации: основные проблемы и пути их реализации // Вестник КГУ имени Н. А. Некрасова. - 2018. - № 5. - С. 255. 22. Пестов Р.А. Перспективы правового регулирования миграции в Российской Федерации // Юристъ-Правоведъ. – 2019. – № 2. – С. 112. 23. Ярмонова Е. Н. Некоторые особенности административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства // Вестник Московского университета МВД России. - 2018. - № 3. - С. 256.