Содержание субъективного права природопользования охватывает совокупность прав и обязанностей природопользователей, направленных на удовлетворение их потребностей в извлечении полезных свойств природных ресурсов, которые реализуются пользователями с учетом специфики конкретных природных ресурсов, правовых форм природопользования, целевого назначения, а также иных ограничений, установленных законодательством. Права и обязанности природопользователей могут быть представлены также через триаду правомочий – владения, пользования, распоряжения.
Объем этих правомочий предопределяется публичным значением природных ресурсов как составной части окружающей среды, основы социально-экономического развития; нахождением подавляющей части природных ресурсов в государственной собственности (именно государство как собственник, предоставляя другим лицам возможность владеть, пользовать и распоряжаться природными ресурсами, устанавливает пределы реализации указанных правомочий. Одним из видов объектов природопользования выступают недра, пользование которыми предполагает необходимость получения лицензии.
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что недра, а также расположенные в них природные ресурсы – минеральные, энергетические и т.д.
У нас вы можете заказать дипломную работу по аудиту. Преподаватели и аспиранты выполнят качественную дипломную работу для вас.
рассматриваются как неотъемлемый элемент экономических отношений. В то же время использование недр и всех их компонентов допускается исключительно в разрешительном порядке. Иными словами, для обеспечения благоприятной окружающей среды, минимизации негативных последствий от использования недр, на законодательном уровне четко регламентирован механизм получения права на пользование недрами, а также получение лицензии – как одного из основных документов, который должен быть у недропользователя.
Требование законодателя о лицензировании недропользования является императивным. Соответственно, крайне важно понимать, каким именно образом осуществляется лицензирование, какие условия необходимо выполнить для получения лицензии и другие вопросы, связанные с рассматриваемым институтом.
Также необходимо отметить, что в 2021 году были приняты серьезные изменения законодательства, которые, по сути, изменили правила получения лицензии на пользование недрами, установив новый алгоритм действий уполномоченных органов и недропользователей.
Однако, несмотря на важность такой категории, как недра, а также значительное внимание законодателя к вопросам регулирования общественных отношений в сфере недропользования и получения лицензии, как разрешительного акта для возможности осуществления деятельности в части пользования недрами, рассматриваемый институт характеризуется рядом проблем правового характера, которые требуют законодательного урегулирования.
Более того, в правовой доктрине на настоящий момент практически отсутствуют исследования, в которых бы комплексным образом рассматривался институт лицензирования недропользования.
Таким образом, исходя из того, что действующее законодательство имеет определенные проблемы в части недропользования, а в правовой доктрине данному вопросу практически не уделено внимание, видится необходимость в расширении теоретических представлений об институте лицензирования недропользования и выявления проблем правового характера с обозначением возможных путей развития законодательства.
Степень разработанности проблемы: при написании выпускной квалификационной работы было проанализировано значительное количество научных источников. За последние годы XXI вв. отмечается тенденция по изучению института лицензирования недропользования. Об этом свидетельствует число научных трудов, посвященных вопросам видов недропользования, порядку получения лицензии, историческим моментам возникновения права пользоваться недрами и т.д.
Однако количество исследований, ориентированных на комплексное изучение правового регулирования лицензирования недропользования, практически отсутствуют. Авторы лишь рассматривают отдельные аспекты данного вида прокурорского надзора. На основании этого видится необходимость в расширении теоретических представлений относительно данного института.
Так, вопросы исторического развития законодательства о порядке лицензирования пользования недрами были освещены в научных трудах следующих исследователей: Р. В. Поленов, В. П. Камышанский, А.Ф. Бондаренко, К. М. Арсланов, А. Конопляник, М. Субботин, Ю. Швембергер, И.И. Танцерева.
Понятийный аппарата института лицензирования недропользования, а также конституционно-правовые основы его функционирования исследованы такими авторами, как А.И. Маркеев, В. Е. Стровский, Н. Г. Пустохина, А. Л. Новоселов, О. Е. Медведева, И. Ю. Новоселова, А. И Цуранова, А. Л. Садреев,, Г. Г. Павлова, Ж. С. Елюбаев.
Также в работе были использованы труды авторов, которые рассматривали вопросы правового регулирования недропользования подзаконными нормативно-правовыми актами, порядка лицензирования, а также исследовали зарубежный опыт пользования недрами. Данными авторами являются К.Н. Аверина, Е.В. Бергер, А.А. Борисов, Н.О. Ведышева, Е.Ю. Гаевская, Ж.Б. Иванова, Н.Р. Камынина, С.С. Коновальчикова, В.В. Левочко, Е.В. Марьин, К.И. Налетов, Н.Ю. Чернусь, О.В. Вагина (Шихалева), А.А. Бабич, С.А. Котухов, Л.И. Югова, Ф. И. Мазитов, Я.В. Манин, А.А. Эдилов и др.
Проблема исследования: проблема на настоящий момент заключается в следующем:
1. Действующее законодательство, регламентирующее отношения в сфере недропользования характеризуется наличием определенных пробелов, которые влекут за собой сложности в правоприменительной практике;
2. В Российской Федерации отсутствует кодифицированный нормативный акт, который бы объединял в себе все нормы права относительно недропользования в целом и порядка лицензирования недропользования.
Цель настоящей работы заключается в установлении особенностей современного состояния правового регулирования лицензирования пользования недрами в России и определение направлений совершенствования законодательства в данной отрасли на основе комплексного исследования.
Для достижения поставленной цели был поставлен ряд задач, которые необходимо решить:
1. Рассмотреть историю развития законодательства о пользовании недрами в России;
2. Проанализировать понятие, конституционно-правовые и законодательные основы лицензирования пользования недрами в Российской Федерации;
3. Охарактеризовать подзаконные нормативные акты, определяющие порядок лицензирования пользования недрами;
4. Определить порядок и особенности получения лицензий на пользование недрами для различных видов пользования недрами;
5. Выявить проблемы, возникающие при лицензировании деятельности по использованию недр;
6. Предложить направления совершенствования законодательства.
Объектом настоящей работы выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе лицензирования недропользования, на урегулирование которых направлены нормы действующего законодательства.
Предметом исследования являются нормативно-правовые акты национального законодательства, включающие в себя нормативные акты, принимаемые на федеральном уровне, а также подзаконные нормативные акты.
Гипотеза исследования. На настоящий момент, несмотря на проведенные законодателем существенные изменения в части определения порядка лицензирования недропользования, отношения, складывающиеся в рамках рассматриваемого института должным образом не урегулированы, что требует в дальнейшем разработки единого кодифицированного акта, в котором должны быть отражены все положения, затрагивающие отношения по недропользованию в целом.
В работе использованы общелогические (анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия), теоретические (гипотетический, абстрагирование, обобщение, классификация) и эмпирические (сравнение) общенаучные методы; междисциплинарные (конкретно-социологический) и частно-научные (формально-юридический, толкования правовых норм, сравнительно-правовой и др.) методы познания.
База исследования. Исследование осуществлялось на базе отечественного и зарубежного законодательства в сфере недропользования.
Нормативную базу исследования составили положения Конституции РФ, а также положения гражданского законодательства, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов РФ.
Эмпирической базой исследования выступили материалы судебной практики.
Теоретическая значимость проведенного исследования состоит в том, что в нем проведен анализ общественных отношений, возникающих непосредственно в процессе взаимодействия уполномоченных органов и субъектов – пользователей недрами по поводу получения лицензии. На основании проведенного анализа обобщены положения законодательства и научных трудов ученых-правоведов, в результате чего сформулированы выводы по данному исследованию. Проведенный анализ может быть использован в процессе дальнейшего изучения данного института в доктрине права.
Научная новизна проведенного исследования заключается в следующем:
1. Исследован новый порядок получения лицензии, который был введен вследствие внесения действующее законодательство новых положений, а также утраты юридической силы ряда подзаконных нормативных документов;
2. Проведено сравнительное исследования порядка недропользования в Российской Федерации и зарубежных странах, что позволило определить общие черты в недропользовании и различия. Вследствие чего сделан вывод о возможности внедрения в законодательство Российской Федерации опыт зарубежных государств;
3. Выделены проблемы правового характера в рамках лицензирования деятельности по пользованию недрами с определением направлений развития действующего российского законодательства, позволяющего устранить данные проблемы.
Практическая ценность результатов объясняется комплексным подходом, при помощи которого была написана выпускная работа, так как в работе изучены не только положения законодательства, но и проанализированы материалы судебной практики, а также научные источники. В результате этого в работе выявлены проблемы правового характера, требующие законодательного урегулирования.
Проведенный в исследовании анализ может быть использования при разработке законопроектов, вносящих изменения в действующее законодательство РФ, поскольку автором предложены варианты изменений нормативно-правовых актов для решения обозначенных проблем.
Поставленные цель и задачи исследования определили структуру квалификационной работы. Так, диплом включает в себя следующие элементы: введение, основная часть представлена тремя главами. Главы объединяют в себе шесть параграфов; заключение, где отражены выводы, полученные при написании работы; список использованных источников.
Первая глава диплома имеет теоретический характер и в ней рассматриваются исторические аспекты возникновения права на пользование недрами, а также определены этапы развития законодательства, регламентирующего порядок лицензирования недропользования. Также рассмотрен понятийный аппарат института недропользования с определением конституционных основ относительно выдачи лицензии.
Вторая глава носит аналитический характер, где раскрываются положения подзаконных нормативных актов, направленных на урегулирование общественных отношений в сфере лицензирования недропользования. Кроме этого, проведен анализ форм недропользования, используемых в зарубежных странах.
Третья глава имеет практическое значение, поскольку она посвящена выявлению имеющихся на настоящий момент проблемных аспектов правового характера в действующем национальном законодательстве. Кроме того, в третье главе определены направления развития законодательства о недропользовании.
100 страниц
73% уникальность
2022 год
32 просмотров
