Лицензирование является важнейшим органом административного права, предназначенным для реализации государственных предписаний в экономической сфере жизни. Административно-правовая природа данного института определяется, прежде всего, тем, что лицензирование является процедурой управленческого административного процесса и, в частности, обладает всеми признаками процессуальной деятельности.
- имеет государственно-властный характер.
- регулируется нормами административно-процессуального права
- имеет последовательный циклический и временной характер.
- предполагает принятие процессуальных документов (актов).
- после чего принимается конкретное решение по данному вопросу.
- включает последующий контроль, в ходе которого могут быть применены государственные санкции против осуществления разрешенной деятельности.
Система лицензирования является одной из форм разрешительной деятельности в экономической сфере. В связи с этим органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по осуществлению лицензирования отдельных видов деятельности в порядке, предусмотренном законом.
Действительная ценность лицензирования заключается в том, что выяснение их правовой природы, четкая регламентация этапов их осуществления и привязка к российскому законодательству, с одной стороны, обуславливает эффективную реализацию полномочий административных органов, а с другой стороны, ограничивает их дискреционные действия (любое административное усмотрение), вводит правовые нормы поведения должностных лиц административных органов и, что немаловажно, устанавливает ответственность должностных лиц за ненадлежащее осуществление.
В то же время, как отмечалось выше, существует множество проблем с внедрением системы лицензирования. Это связано как с общей неполнотой российской правовой системы, так и с во многом неидеологическим характером системы лицензионного регулирования. Иными словами, система лицензирования, как важнейший орган административного права, нуждается в дальнейшей правовой проработке и регулировании.
Во-первых, анализ нового правового определения понятия "лицензирование", данного в норме статьи 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изменениями. Федеральный закон от 2 июля 2005 г. № 80-ФЗ), показал, что он, во-первых, более точный (с подробным указанием тех мер, которые составляют суть лицензирования);
Во-вторых, законодательно предусмотрено, что деятельность, связанная с лицензированием, включает в себя: ведение реестров лицензий и предоставление заинтересованным сторонам информации из реестров лицензий и другой лицензионной информации. Из этого следует, что суть лицензионной деятельности, которая ранее сводилась более исключительно к контролю лицензирующих органов за действиями лицензиатов, расширяется, охватывая (раскрывая) права самих лицензиатов (и заинтересованных сторон).;
в-третьих, в российской правовой системе лицензионное право следует понимать как институт административного права Российской Федерации, представляющий собой совокупность внутренне структурированных правовых норм (очень широкая нормативно-правовая база в этой области регулирования, отличающаяся определенной оригинальностью), регулирующих определенную изолированную группу общественных отношений, возникающие в связи с использованием лицензирования как формы государственного административного воздействия на экономические процессы с целью приведения их в соответствие с интересами общества и государственной пользой;
В-четвертых, отношения, регулируемые законодательством закона о цензуре, который является институтом административного права, носят характер властных отношений, возникающих между лицензирующим органом и субъектом лицензируемого вида деятельности;
В-пятых, с принятием Федерального закона № 128-ФЗ от 8 августа 2001 года "О лицензировании отдельных видов деятельности", в системе принципов лицензионного права как института административного права, к которым относятся: обеспечение единства экономического пространства на территории России; установление единого перечня лицензируемых видов деятельности; установление единой процедуры лицензирования на территории России; установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. видов деятельности; прозрачность и открытость лицензирования; соблюдение верховенства закона при лицензировании. Последовательность и структурированность вышеупомянутых принципов является одной из гарантий их надлежащего воплощения в реальность.
При подготовке к написанию данной работы была поставлена цель: анализ особенностей практического функционирования института лицензирования в контексте административно-правового регулирования в РФ.
Данная цель была достигнута, так как все поставленные задачи были рассмотрены и изучены.
30 страниц
81% уникальность
2022 год
13 просмотров
