Основные направления межмуниципального сотрудничества муниципального образования

Актуальность темы дипломного исследования. На современном этапе муниципальные образования получили не только достаточно прав и возможностей для самостоятельного развития и хозяйствования, но и все более увеличивающуюся ответственность за жизнедеятельность их жителей. Несовершенство системы управления муниципальным образованием отражается, прежде всего, на трудовой, социальной и экологической сфере, что обуславливает первоочередную необходимость решения проблем в этих сферах деятельности. Решение многочисленных проблем муниципальных образований, зависит от обеспеченности органов местного самоуправления специалистами высокой квалификации, а также от их понимания глубины происходящих процессов.

---

Теперь заказать написание диссертации во Владивостоке просто, вместе с Work5.

---

. Устойчивое развитие муниципальных образований обеспечивается системой управления. Система управления предполагает применение соответствующих управленческих организующих технологий. «Основное назначение и смысл местного самоуправления заключаются в обеспечении наиболее эффективного решения проблем местного характера с учетом интересов граждан. Вполне очевидно, что вопросы преимущественно хозяйственного характера, в частности электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, предоставление иных услуг ЖКХ, библиотечное обслуживание, создание условий для массового отдыха, присвоение наименований улицам, площадям и т. п. – более рационально решать посредством самоуправления, нежели усилиями государственных чиновников», считает А.Петрова. В то же время на местном уровне можно выделить определенный круг вопросов, которые, с одной стороны, являются по своей сути вопросами местного значения, а с другой – требуют для своего решения координирования усилий нескольких или даже многих муниципальных образований. Все это свидетельствует о том, что проблемы развития межмуниципального сотрудничества не решены в полной мере. Недостаточная изученность проблем управления развитием развития межмуниципального сотрудничества и важность их решения свидетельствуют об актуальности темы дипломного исследования. Степень разработанности темы. Основы государственного управления муниципальными образованиями нашли отражение в трудах ученых по социологии, экономической теории, политологии Р. Бабун, Т. Безденежных, Ю. Гузова, Д. Жигалова, В. Иванова, В. Ивановой, А, Коробовой, В. Кирсанова, К. Харченко и др. Научный анализ проблем, тенденций и перспектив развития муниципальных образований нашли отражение в работах И. Бабичева, О. Баженовой, Е. Гутниковой, Э. Маркварт, Л. Перцева и др. Исследования сущности муниципального сотрудничества, особенностям его развития посвящены работы Р. Бабун, Н. Власовой, Л. Джек, Е. Гутниковой, М. Зайцева, А.А. Петроградской и других ученых. Проблема исследования заключается в сложившемся противоречии между необходимостью более активного развития межмуниципального сотрудничества и недостаточной обоснованностью эффективных механизмов их взаимодействия. Гипотеза исследования основывается на предположении о том, что если механизмы межтерриториального сотрудничества используются недостаточно эффективно, то это обусловлено отсутствием действенных механизмов регулирования данного процесса. Объект исследования – практика межтерриториального сотрудничества муниципальных образований. Предмет исследования – механизмы управления развитием межтерриториального сотрудничества. Цель дипломного исследования – разработать рекомендации по совершенствованию межтерриториального сотрудничества в Наслежной администрации муниципального образования сельское поселение "Эжанский национальный наслег" Усть-Майского района Республики Саха (Якутия). Задачи исследования: 1) исследовать теоретические основы развития межтерриториального сотрудничества; 2) проанализировать практику управления развитием межтерриториального сотрудничества в муниципальном образовании 3) определить направления совершенствования развития межтерриториального сотрудничества Теоретико-методологической основой послужили труды отечественных и зарубежных ученых (Дж. К. Гельбрейт, П.Ф. Друкер, В.Б. Зотов, Кирсанов В.Д. и др.), разработки научно-исследовательских учреждений страны. В зависимости от решаемых задач применялись различные методы исследования: историко-логический при изучении истории развития межмуниципального сотрудничества, статистико-экономический, монографический (приемы анализа, сравнения и обобщения практического опыта муниципальных органов власти) Научно-практическая значимость исследования. Сформулированные выводы дипломного проектирования дают возможность разработать и реализовать в муниципальном образовании комплекс организационно-экономических мероприятий и механизмов, обеспечивающих эффективное и стабильное развитие межмуниципального сотрудничества. Структура проекта представлена введением, двумя главами, заключением, списком источников и литературы и приложениями.

На современном этапе муниципальные образования получили не только достаточно прав и возможностей для самостоятельного развития, и хозяйствования, но и все более увеличивающуюся ответственность за жизнедеятельность их жителей. На местном уровне можно выделить определенный круг вопросов, которые, с одной стороны, являются по своей сути вопросами местного значения, а с другой – требуют для своего решения координирования усилий нескольких или даже многих муниципальных образований. Под межмуниципальным сотрудничеством в данном исследовании понимается институционально закрепленная, взаимосвязанная и взаимообусловленная деятельность органов местного самоуправления, направленная на комплексное решение проблем функционирования и развития территорий. Оно основывается на следующих принципах: независимость (сохранение самостоятельности); добровольность (недопустимость законодательного и административного принуждения); целесообразность (экономическая и политическая эффективность). В данной работе в качестве ключевых проблем развития выделены процедурные сложности, возникающие при попытке реализации норм Федерального закона № 131-ФЗ о межмуниципальном сотрудничестве; отсутствие стимулов к повышению эффективности хозяйствования вследствие сохранения и укрепления модели превалирования бюджетного выравнивания муниципалитетов перед бюджетной автономией; отсутствие должного методического сопровождения межмуниципального сотрудничества как со стороны государства, так и со стороны экспертного сообщества; недостаточное стимулирование данного процесса государством. Анализ действующего российского законодательства (в частности Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» – далее 131-ФЗ) позволяет сделать вывод о том, что в зависимости от целей и организационно-правового содержания межмуниципальное сотрудничество может осуществляться в трех основных формах [4]: 1. «Ассоциативное» сотрудничество (советы и иные объединения муниципальных образований; пункты 1–3 статьи 8, статьи 66–67 131-ФЗ). К данной форме сотрудничества относится создание в 2006 году советами муниципальных образований субъектов РФ (в настоящее время они функционируют во всех 85 субъектах РФ) Единого общероссийского объединения муниципальных образований – Общероссийского конгресса муниципальных образований (ОКМО). Целью деятельности ОКМО и советов является организация взаимодействия, сотрудничества муниципалитетов, выражение и защита интересов муниципалитетов в диалоге с органами государственной власти. В 2019 году была учреждена Всероссийская Ассоциация развития местного самоуправления, в состав которой в настоящее время входят все 85 региональных ассоциаций – советов муниципальных образований субъектов РФ. Учредителями ассоциации выступили Общероссийский конгресс муниципальных образований, Всероссийский совет местного самоуправления, Союз российских городов, Международная ассамблея столиц и крупных городов, Ассоциация развития исторических поселений «Русская провинция», Ассоциация закрытых административно-территориальных образований атомной промышленности, Ассоциация городов Поволжья, Союз городов Центра и Северо-Запада России. «Договорное» сотрудничество (заключение договоров и соглашений о сотрудничестве, совместной деятельности между муниципальными образованиями; пункт 4 статьи 8 131-ФЗ). К данной форме сотрудничества относятся различные соглашения о намерениях, договоры о сотрудничестве, обмене опытом, оказании методической и консультативной помощи по различным вопросам, отнесенным к ведению муниципалитетов, а также соглашения между поселениями и муниципальным районом о передаче части полномочий с уровня поселения на уровень района, а в отдельных случаях – и наоборот. Следует отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 02.08.2019 г. № 307-ФЗ в Бюджетный кодекс РФ внесены изменения, предусматривающие возможность предоставления «горизонтальных» субсидий на муниципальном уровне, то есть субсидий из одного местного бюджета другому местному бюджету, в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Цели и условия предоставления указанных субсидий устанавливаются соглашениями между местными администрациями, заключаемыми в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования, из бюджета которого предоставляется субсидия.

1. Ахметов, В. Я. Межмуниципальная и межрегиональная кооперация и ее роль в развитии этнического предпринимательства в сельской местности / В. Я. Ахметов, Ф. В. Матинова // Вестник Удмуртского университета. Серия Экономика и право. – 2022. – Т. 32. – № 6. – С. 961-968. – DOI 10.35634/2412-9593-2022-32-6-961-968. – EDN RCUVQI. 2. Кольчугина, А. В. Малые города в стратегии пространственного развития Российской Федерации / А. В. Кольчугина // Финансовый бизнес. – 2022. – № 10(232). – С. 36-39. – EDN LLXZFH. 3. Анисимова, Н. Ю. Актуальные проблемы развития муниципальных образований / Н. Ю. Анисимова, А. А. Неживенко // Проблемы и перспективы развития системы учета, аудита и государственного управления в условиях цифровой экономики : тезисы докладов II Всероссийской научно-практической конференции с международным участием, Симферополь, 27 мая 2022 года / Министерство науки и высшего образования РФ; ФГАУ ВО «Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского», Институт экономики и управления, Кафедра учёта, анализа и аудита, Кафедра государственного и муниципального управления. – Симферополь: Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского, 2022. – С. 445-447. – EDN IIQLOF. 4. Акимов, О. С. Межмуниципальное сотрудничество для развития туристско-рекреационного комплекса большая Белокуриха / О. С. Акимов, А. К. Волкова, А. Н. Дунец // Настоящее и будущее России в меняющемся Мире: общественно-географический анализ и прогноз : Материалы международной научной конференции (XII Ежегодная научная Ассамблея АРГО), Ижевск, 13–18 сентября 2021 года. – Ижевск: Издательский центр "Удмуртский университет", 2021. – С. 792-798. – EDN QSDGNI. 5. Вершицкая, Е. Р. Особенности межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации / Е. Р. Вершицкая, Л. Э. Гусева // Проблемы и перспективы развития системы учета, аудита и государственного управления в условиях цифровой экономики : тезисы докладов II Всероссийской научно-практической конференции с международным участием, Симферополь, 27 мая 2022 года / Министерство науки и высшего образования РФ; ФГАУ ВО «Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского», Институт экономики и управления, Кафедра учёта, анализа и аудита, Кафедра государственного и муниципального управления. – Симферополь: Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского, 2022. – С. 317-319. – EDN SUOOZR. 6. Кулешко, М. Я. Межмуниципальное сотрудничество: перспективы и проблемы / М. Я. Кулешко // Наука и инновации - современные концепции : Сборник научных статей по итогам работы Международного научного форума, Москва, 23 сентября 2022 года / Отв. редактор Д.Р. Хисматуллин. – Москва: Инфинити, 2022. – С. 7-19. – EDN EGPAAI. 7. Кулешко, М. Я. Опыт европейских стран применения на практике межмуниципального сотрудничества / М. Я. Кулешко // Фундаментальные и прикладные научные исследования: актуальные вопросы, достижения и инновации : Сборник статей по итогам Международной научно-практической конференции, Волгоград, 24 октября 2022 года. – Стерлитамак: Общество с ограниченной ответственностью "Агентство международных исследований", 2022. – С. 196-202. – EDN QVRJVD. 8. Криводубова, Ю. В. Институциональные аспекты государственного регулирования приграничного сотрудничества (на примере Хабаровского края) / Ю. В. Криводубова // Экономические исследования по проблемам развития Дальнего Востока : Сборник материалов научно-практической конференции с международным участием, Хабаровск, 10–11 ноября 2021 года / Дальневосточный институт управления - филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации", Институт экономических исследований ДВО РАН. – Хабаровск: Дальневосточный институт управления - филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации", 2022. – С. 68-76. – EDN FUZSHH. 9. Кулешко, М. Я. Организационно - правовые аспекты договорной модели управления городскими агломерациями / М. Я. Кулешко // Кооперация науки и общества - курс к модернизации и инновационному развитию : Сборник статей по итогам Международной научно-практической конференции, Калуга, 15 октября 2022 года. – Стерлитамак: Общество с ограниченной ответственностью "Агентство международных исследований", 2022. – С. 82-89. – EDN LLHNIL. 10. Федотов, А. В. Межмуниципальное сотрудничество как основа устойчивого развития муниципального образования / А. В. Федотов // ЭГО: Экономика. Государство. Общество. – 2012. – № 4(11). – EDN ESMRGC. 11. Кулешко, М. Я. Межмуниципальное сотрудничество: преимущества и риски / М. Я. Кулешко // Научно-технический прогресс как механизм развития современного общества : сборник статей по итогам Международной научно-практической конференции, Казань, 12 октября 2022 года. – Стерлитамак: Общество с ограниченной ответственностью "Агентство международных исследований", 2022. – С. 99-105. – EDN CYGZTC. 12. Фролова, И. В. Побратимство городов как инструмент международного межмуниципального сотрудничества: опыт Уфы и Галле / И. В. Фролова, И. В. Нефедов // Экономика и управление: научно-практический журнал. – 2022. – № 5(167). – С. 146-151. – DOI 10.34773/EU.2022.5.29. – EDN LPEMZJ. 13. Хужахметова, Г. Н. Эффективность институциональных изменений в межмуниципальном сотрудничестве Российской Федерации / Г. Н. Хужахметова // Индустриальная экономика. – 2022. – Т. 1. – № 5. – С. 79-86. – DOI 10.47576/2712-7559_2022_5_1_79. – EDN RDUMHE. 14. Косинский, П. Д. Взаимодействие муниципальных образований в условиях развития агломераций / П. Д. Косинский, А. В. Харитонов // Региональная экономика и управление: электронный научный