Правовой режим прибрежных защитных полос и водоохранных зон

В Российской Федерации создаются специальные зоны, которые имеют особый режим использования для предотвращения загрязнения и заиления водных объектов, таких как моря, реки, озера и каналы. Эти зоны также помогают сохранить среду обитания живых организмов в этих водных объектах. В них устанавливаются правила хозяйственной деятельности и другие меры контроля для поддержания экологического баланса.

---

Если вы ищете выполнение презентации на заказ, обратитесь к специалистам Work5.

---

К числу данных зон относятся прибрежные защитные полосы и водоохранные зоны. Актуальность выбранной темы исследования обусловлена тем, что одним из важнейших прав человека, провозглашённых Конституцией РФ, является его право на благоприятную окружающую среду. При этом в течение последних десятилетий наблюдается рост бесповоротного водопользования и неэффективное использование органических и минеральных удобрений, ядохимикатов и пестицидов. В результате этого водоемы загрязняются биогенными веществами. Установление статуса прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны выступает обязательным элементом, как в экологических целях, так и в целях обеспечения безопасности. К водоохранным зонам относятся территории по факту их примыкания к водным объектам. В связи с этим на них устанавливается особый правовой режим хозяйственной деятельности. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территории которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. В экологическом праве данным объектам уделяется повышенное внимание: они имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное назначение, изымаются полностью или частично из хозяйственного использования, для них устанавливается режим охраны с учетом особенностей их статуса. Однако, несмотря на значимость и важность соблюдения требований законодательства в части правового режима и охраны прибрежных защитных полос и водоохранных зон, на настоящий момент имеют место различные проблемы, в частности, конфликты интересов при использовании прибрежных защитных полос, а также проблемы, связанные с использованием водоохранных зон. Помимо прочего определенные сложности могут возникать при привлечении виновных лиц к юридической ответственности. Таким образом, вопрос правового режима прибрежных защитных полос и водоохранных зон нуждается в детальном рассмотрении и расширении теоретических представлений о данных объектах. Объектом настоящего исследования выступают общественные правовые отношения, возникающие при установлении правового режима прибрежных защитных полос и водоохранных зон. Предметом дипломной работы являются нормативно-правовые акты, составляющие отечественное законодательство нашего государства, нормы которых регламентируют правовой режим прибрежных защитных полос и водоохранных зон. Цель работы состоит в установлении особенностей правового режима прибрежных защитных полос и водоохранных зон и выявлении имеющихся проблем для предложения возможных направлений развития законодательства. Для достижения поставленной цели дипломной работы, необходимо решить следующие задачи: 1. Рассмотреть понятие прибрежных защитных полос. 2. Изучить нормативно-правовые акты, регулирующие использование и охрану прибрежных защитных полос. 3. Проанализировать конфликты интересов при использовании прибрежных защитных полос и механизмы их разрешения. 4. Исследовать понятие водоохранных зон. 5. Рассмотреть нормативно-правовые акты, регулирующие использование и охрану водоохранных зон 6. Выявить проблемы, связанные с использованием водоохранных зон и механизмы их разрешения 7. Изучить административную ответственность за нарушение режима использования и охраны прибрежных защитных полос и водоохранных зон 8. Охарактеризовать гражданско-правовую ответственность за нарушение режима использования и охраны прибрежных защитных полос и водоохранных зон. 9. Рассмотреть уголовную ответственность за нарушение режима использования и охраны прибрежных защитных полос и водоохранных зон. Базой нормативных источников послужили федеральные законы, регулирующие порядок установления правового режима прибрежных полос и водоохранных зон, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ. Степень разработанности темы дипломного исследования: в начале XXI в. исследователями активно изучались вопросы специфики правового режима прибрежных защитных полос и водоохранных зон, а также защите данных объектов. Основные исследования были посвящены понятийному аппарату прибрежных защитных полос и водоохранных зон, характеристике, правовому регулированию правового режима данных объектов. Однако количество исследований, ориентированных на комплексное изучение рассматриваемого вопроса, крайне мало и в большей степени они носят фрагментарный характер. На основании этого видится необходимость в расширении теоретических представлений относительно данного института. С учетом изложенного при написании дипломной работы были использованы научные труды следующих исследователей: К. С. Гаврилова, Р. С. Жуковский, Ю. А. Иванова, А. Н. Каюков, А. В. Мотошков, Д. А. Фастовская и др. Эмпирической базой исследования выступили материалы судебной практики Верховного Суда РФ, Конституционного Суда РФ, а также судов общей юрисдикции, связанные с вопросами охраны прибрежных защитных полос и водоохранных зон. Дипломная работа была написана с применением различных методов познания. Основными методами, которые были использованы, являются сравнительный метод, который применялся при сравнении видов страховых пенсий. Метод анализа – применялся для изучения норм законодательства. Метод дедукции, который позволил выделить выводы исследования. Научная новизна дипломной работы заключается в выявлении проблем, которые на настоящий момент актуальны в сфере правового режима прибрежных защитных полос и водоохранных зон. По результатам анализа данных проблем были предложены возможные пути их решения, которые также могут быть приняты во внимание практиками и правоприменителями. Практическая ценность полученных результатов сводится к выявлению на основе изучения теоретических и практических материалов правовых проблем, характерных для правоприменительной практики в части реализации охраны правового режима, установленного в отношении прибрежных защитных полос и водоохранных зон. Проведенный в исследовании анализ может быть использования при разработке законопроектов, вносящих изменения в действующее законодательство РФ, поскольку автором предложены варианты изменений нормативно-правовых актов для решения обозначенных проблем. Структура выпускной квалификационной работы обусловлена целью и задачами, которые были поставлены в начале исследования. С учетом этого работа состоит из введения, трех глав, в каждой из которых по три параграфа, заключения и библиографического списка.  

Проведенный в настоящей дипломной работе анализ положений действующего законодательства, материалов судебной практики, а также научных исследований, позволяет сделать следующие выводы. На настоящий момент законодатель уделяет особое внимание охране водных объектов. Для предотвращения загрязнений и обеспечения отсутствия вредного воздействия на данные объекты, устанавливаются водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы. Отметим, что определение водоохранной зоны приводится в законодательстве и данной зоной признаются являются территории, которые прилегают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ, то есть различных видов водных объектов, и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные полосы, которые также служат для защиты водного объекта. Однако на прибрежных защитных полосах действуют дополнительные ограничения на различные виды хозяйственной и других видов деятельности. В границах земель водоохранных зон допускаются проектирование, размещение, строительство, реконструкция и эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования их сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов. В прибрежных защитных полосах наряду с установленными для водоохранных зон ограничениями запрещаются распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, выпас сельскохозяйственных животных. В соответствии с земельным законодательством осуществляется закрепление на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос специальными информационными знаками. Полагаем, что норма в части определения такой деятельности нуждается в уточнении, так как, по сути, выпас сельскохозяйственных животных, на наш взгляд, не может причинить вред прибрежным защитным полосам, если эта деятельность осуществляется в рамках требований законодательства об охране окружающей природной среды. На данном основании полагаем необходимо уточнить п. 3 ч. 17 ст. 65 ВК РФ и изложить ее в следующей редакции: «выпас сельскохозяйственных животных, осуществляемый с нарушением законодательства об охране окружающей природной среды». Также полагаем, что прибрежным защитным полосам на настоящий момент со стороны законодателя не уделяется должного внимания, в большей степени оно сосредоточено на водоохранной зоне. В связи с этим считаем необходимым в ч. 2 ст. 65 ВК РФ внести определение прибрежной защитной полосы, изложить которое предлагаем в следующей редакции: «прибрежная защитная полоса – это территория, примыкающая к береговой линии, в пределах которой действуют дополнительные ограничения в части осуществления отдельных видов хозяйственной деятельности в целях предотвращения нанесения ущерба и причинения вреда водным объектам». Нормативно-правовое регулирование правового режима водоохранных земель и прибрежных защитных полос осуществляется множеством нормативно-правовых актов, в числе которых Конституция РФ, Водный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, а также различные нормативные акты органов исполнительной власти – Правительства РФ и Минприроды России. Отметим, что порядок использования водоохранных зон и прибрежных защитных полос определяется водным законодательством в совокупности с нормативно-правовыми актами иных отраслей права – земельного, лесного и пр., поскольку в пределах водоохранных зон могут находится леса, а также находятся земли. При проведении исследования было установлено, что на настоящий момент при использовании прибрежной защитной полосы может возникнуть конфликт частных и публичных интересов, где с одной стороны у граждан может возникать потребность в использовании прибрежной защитной полосы, а с другой – имеется необходимость обеспечить защиту данной территории. В данном случае очевидным механизмом разрешения данной проблемы видится установление на законодательном уровне возможности возмещения убытков частным лицам, когда их права действительно ограничиваются при невозможности использования прибрежной защитной зоны или использования ее с ограничениями. Кроме того, важным вопросом является отсутствие установленных правил и регуляций для использования земельных участков, расположенных в пределах охраняемых зон около водоемов. Это может привести к неправильному использованию этих территорий и нарушению экосистемы прилегающих к ним областей. Таким образом, отсутствие соответствующей нормы грозит негативными последствиями. Решение данной проблемы видится во внесении в ВК РФ ст. 65.1 «Порядок использования водоохранных зон и прибрежных защитных полос». В данной норме должны найти отражение все особенности использования водоохранных зон, права и обязанности владельцев земельных участков, находящихся в границах данных зон, а также однозначное определение, что именно необходимо делать собственнику участка, если он оказался в водоохранной зоне в результате перерасчета ее ширины. Нарушение порядка использования водоохранных зон и прибрежных защитных полос влечет за собой применение мер юридической ответственности. Так, в частности, к правонарушителю могут быть применены меры административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности. Административная ответственность является наиболее распространенным видом ответственности. КоАП РФ предусматривает значительное число составов правонарушений и правонарушителями выступают граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица. Крайне важно также подчеркнуть тот факт, что отсутствие информационных знаков, предупреждающих о том, что в данном месте установлена прибрежная защитная полоса и водоохранная зона, не освобождает от привлечения к ответственности. Суть гражданско-правовой ответственности сводится к имущественным мерам в виде возмещения причиненного вреда и нанесенного ущерба окружающей среды. Что касается УК РФ, то в данном нормативно-правовом акте отсутствует состав преступления, который бы был посвящен именно нарушению правового режима ВЗ или ПЗП, в связи с чем квалификация может производиться по различным составам экологических преступлений, предусмотренных главой 24 УК РФ. Однако мы полагаем, что в УК РФ должен найти отражение специальный состав, благодаря чему возникла бы возможно максимально дифференцировать ответственность за нарушение правового режима ВЗ и