Специфика федерального и регионального государственного управления.

В сентябре–ноябре 2002 года на заседаниях Государственного совета (при непосредственном участии многих из здесь присутствующих в зале) были закреплены базовые принципы современной организации государственного управления на региональном и муниципальном уровнях. Через механизм разделения полномочий органов государственной власти регионов и муниципалитетов различных типов на собственные и делегированные полномочия был установлен запрет на принятие вышестоящими органами власти решений, порождающих расходные обязательства органов власти нижестоящего уровня без передачи необходимых доходных источников. Этот ключевой элемент в механизме федеративных отношений нашей страны сегодня продолжает действовать и в целом доказал свою эффективность. Несмотря на активную нормотворческую деятельность в последние годы, несмотря на естественный соблазн вышестоящих органов власти решать какие-то вопросы государственного или муниципального управления за счет нижестоящих органов, за счет регионов и муниципалитетов, к настоящему времени у нас не возникла прежняя ситуация. Благодаря этому принципу, этому механизму не возникла прежняя ситуация с нефинансируемыми мандатами. Сегодня принято множество федеральных законов, которыми – дополнительно к тем 40–41 переданных регионам на начальном этапе в качестве собственных – передано более 150 полномочий субъектам Российской Федерации: 54 дополнительных – в качестве собственных полномочий, и 105 – в качестве делегированных. Это значительный объем полномочий, он прежде всего касается функций исполнительно-распорядительного характера, в основном в социальной сфере, в некоторых случаях – в экономических областях, например в сфере лесных отношений, водных отношений. Финансовое обеспечение реализации делегированных полномочий финансируется в рамках 21 субвенции, общий объем которых составляет более 200 миллиардов рублей. Следует также отметить, что в реализации федеральных делегированных полномочий никаких существенных сбоев за этот период в связи с исполнением их региональными, а не федеральными органами власти на местах, никаких сбоев не произошло, несмотря на предостережения, звучавшие каждый раз при передаче на региональный уровень полномочий. Значительное число властных полномочий, в первую очередь контрольно-надзорных, оказывающих существенное влияние на социально-экономические процессы в регионах, на инвестиционный климат, по-прежнему осуществляется территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Численность этих органов превышает сегодня как численность служащих региональных органов власти, так и численность муниципальных, а количество их в территориальных структурах федеральных органов власти различной ведомственной принадлежности сегодня составляет 2700 по стране в целом или от 30 до 40 – в различных субъектах Российской Федерации.

Повышение конкурентоспособности республики является одной из основных задач Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011 – 2015 годы, на решение которой направлены усилия всех республиканских органов управления. Конкурентные преимущества Республики Татарстан определяются ее вкладом в общероссийскую экономику, сравнительными характеристиками социально-экономического развития, а также имеющимися предпосылками обеспечения устойчивого роста республиканской экономики и социальной сферы. В 2011 – 2012 гг. экономический рост в республике характеризовался стабильным превышением темпов роста основных макроэкономических показателей над среднероссийскими, в результате чего наметились тенденции сокращения отрыва от показателей российских лидеров роста, было обеспечено улучшение позиций республики среди субъектов Российской Федерации и сохранение лидирующих позиций в Приволжском федеральном округе. О повышении конкурентоспособности республики за прошедшие два года реализации Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011 – 2015 годы свидетельствует дальнейший рост экономического потенциала, наличие структурных преобразований в экономике и промышленности, усиление деловой, инновационной и инвестиционной активности и дальнейшее повышение благосостояния населения. По абсолютным значениям валового регионального продукта (ВРП) Республика Татарстан в 2011 году улучшила свои позиции, заняв 5 место в Российской Федерации по объему ВРП и 11 место по указанному показателю, рассчитанному на душу населения (в 2010 соответственно 8 и 15 места). В Приволжском федеральном округе Татарстан лидирует по обоим показателям. В 2012 году объем ВРП составил, по оценке, 1415 млрд.руб., превысив уровень 2011 года в сопоставимых ценах на 5,5% и значительно превзойдя среднероссийские темпы роста (3,4%). За период 2011 – 2012 гг. ВРП возрос на 410,3 млрд.руб. в действующих ценах или на 11% в сопоставимых ценах. Динамика ВРП была обусловлена, прежде всего, опережающим ростом обрабатывающих производств, развитием строительства, расширением потребительского спроса. По важнейшему показателю уровня экономического развития территории – среднедушевому объему ВРП, республика также демонстрирует высокие темпы роста. Определяющим направлением повышения конкурентоспособности республиканской экономики выступает дальнейшее осуществление структурных изменений в экономике и промышленности с учетом всего комплекса конкурентных преимуществ и факторов территориального развития. Структура экономики в республике диверсифицирована, тем не менее, сырьевой сектор, представленный добычей нефти, является значительным. На долю нефтедобычи в 2010 г. приходилось 21,6% ВРП Татарстана. В 2012 г. этот показатель составлял 23,4%. Столь значительный рост нефтедобывающего сектора в ВРП обусловлен высокими ценами на нефть и ставит экономику республики в сильную зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры.

1. ФЗ №184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999; 2. Устав (конституция) субъекта РФ; 3. Закон субъекта РФ «О бюджете». 4. Ежегодное послание Президента РФ. 5. Камаев В. Д. Экономическая теория: Учебник – М.: Гум. изд. центр «Владос», 1998,- 640с., гл.18. 6. Экономика: Учебник под ред. Булатова.- М.: Изд-во «Бек», 2008.-632с.-гл.15. 7. На пути к государству 21 века : теория и зарубежный опыт модернизации государственного управления. Коллективная моногр.Омск: Изд. «Русь», 2008.-216 с.