Предмет, система и источники земельного права

Земля как географическая категория является основой окружающей среды. Кроме природных свойств земля обладает социальными, экономическими, производственными и экологическими свойствами. Она в качестве природного объекта существует в объективной закономерности и лишь взаимодействует с обществом в сфере этих свойств. Особую роль играет земля как средство производства в сельскохозяйственном и лесном хозяйстве. Здесь она выступает в качестве объекта приложения труда и производства товарной продукции. Но еще следует учесть, что земля является не только условием производства, но и жизни людей. Земля имеет свою особенность и как объект правового регулирования. Ерофеев Т.В. приходит к выводу, что «адекватным ценности земли как объекту правовых отношений должно быть и регулирование земельных отношений, поскольку землю нельзя приравнять ни к одному имущественному объекту. Бесценность биопотенциала земли не может быть выражена никакой денежной основой. Поэтому земельный учет осуществляется особыми методами земельного кадастра, учитывающего как специфику земли, так и их ценность. Кадастровый учет особо необходим в связи с устойчивой неоднородностью земли, которая бесконечно многообразна в своих различных проявлениях. Такое построение земельно-правового регулирования осуществляется с учетом объективно существующих свойств и особенностей земли» . Земля является экономическим ресурсом, в связи с этим В.В. Печенкина определяет способ её воспроизводства. Она отмечает, что «воспроизводство земли как экономического ресурса сводится к воспроизводству её плодородия. Воспроизводство же плодородия почвы связано с кругооборотом питательных веществ. Повышение урожайности большинства сельскохозяйственных культур отрицательно влияет на баланс гумуса, поскольку сокращается приходная часть, а расходная увеличивается. Таким образом, требования в отношении рационального использования земли определяются не только необходимостью обеспечения воспроизводства плодородия почв и восстановления первоначальных свойств и качеств, но и повышением эффективности её использования» .

В юридической литературе вопрос о месте Земельного права в системе Российского права является дискуссионным. Нецелесообразно, как нам кажется, подробно анализировать все позиции по данному вопросу, так как деление права на отрасли является научной абстракцией и не представляет большого практического интереса. Следовательно, достаточно проанализировать несколько подходов. Например, Боголюбов С.А., Никишин В.В., Усюкова В.В. считают, что «земельные и иные отрасли природоресурсного права стали подотраслями экологического права, его составной частью» . По мнению Петрова В.В., Пиголкина А.С., «природоресурсное право подразделяется на отдельные самостоятельные подотрасли: земельное право, водное право, лесное право, воздушное право (защита воздушной массы), охрана дикого животного мира и дикого растительного мира, природоохранное (экологическое право) . Грось Л.А., Дозорцев В.А. считают, что земельные отношения распались на регулируемые гражданским и административным правом и нет оснований для признания земельного права самостоятельной отраслью права . Целесообразно рассмотреть этот вопрос с позиции теории права и отношения к нему законодателя. В науке «Теория государства и права» принято считать, что все российское законодательство составляет единую систему как форму правовой надстройки. Правовая система является целостной категорией, представляющей собой единство закономерно расположенных и находящихся во взаимосвязи отраслей права. В этой системе находится земельное право, так как оно имеет особый предмет правового регулирования. Таким предметом являются земельные отношения, которые определил законодатель в статье 3 ЗК РФ. В частности, «Земельное законодательство регулирует земельные отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения)». Если так можно выразиться здесь речь идет о «чисто» земельных отношениях. Это довольно ёмкое определение земельных отношений. В нём законодатель определил социально-экономическую природу земельных отношений. Здесь следует иметь в виду, что п. 1 статьи 3 ЗК РФ необходимо толковать расширенною. Ведь отношения по использованию и охране земель не охватывают все земельные отношения. Например, такие как отношения земельной собственности и другие вещные права на землю, отношения, определяющие режим земель запас и др.

Одним из основных критериев формирования отрасли права является его формальная определенность, то есть правовые нормы должны быть выражены в определенной форме. В российской юридической науке раскрывается соотношение формы и источника права, и многие авторы рассматривают эти понятия как тождественные, поскольку применяются для выражения одного и того же явления. Как отмечается в теории права, термин «источник» является более удобным в употреблении и к тому же традиционным в международной практике. В учебной литературе по аграрному, земельному, экологическому праву применяется единый термин «источники права» . Следует отметить, что в учебной литературе по земельному праву прослеживается единство в понимании источников земельного права. Понимание источников земельного права отождествляется с пониманием нормативно-правового акта. Теперь обратимся к ЗК РФ, в ст. 2 которого названы источники земельного законодательства. Редакция этой статьи начинается с указания на то, что «земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации» . При толковании той части редакции статьи, где упоминается Конституция Российской Федерации, возникает вопрос: дает ли это упоминание основание считать, что законодатель относит Конституцию РФ к источникам земельного законодательства? Ответ должен быть отрицательным. Ведь в этом же абзаце п.1 ст.2 ЗК РФ говорится: «Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации». Здесь названы основные источники земельного права. И по смыслу редакции п.1 ст. 2 ЗК РФ вытекает, что источники земельного права могут приниматься на уровне Федерации и Субъектов Федерации. В соответствии со ст. 2 ЗК РФ: «Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам». Таким образом, подзаконные источники земельного права названы по их юридической силе. Юридическая сила этих источников зависит от органа, который их принимает. Следовательно, понятие источников земельного права не дается в ЗК РФ, так как этот вопрос теоретический и не связан с регулированием земельных отношений. При сравнительном анализе ст.ст. 2, 3 ЗК РФ можно сделать вывод о соотношении категорий «земельное право» и «земельное законодательство».

Таким образом, на основе ознакомления с некоторой учебной и иной литературой по данной теме можно сделать определенные выводы. Земля как географическая категория является основой окружающей среды. Кроме природных свойств земля обладает социальными, экономическими, производственными и экологическими свойствами. Она в качестве природного объекта существует в объективной закономерности и лишь взаимодействует с обществом в сфере этих свойств. Особую роль играет земля как средство производства в сельскохозяйственном и лесном хозяйстве. В юридической литературе вопрос о месте Земельного права в системе Российского права является дискуссионным. Грось Л.А., Дозорцев В.А. считают, что земельные отношения распались на регулируемые гражданским и административным правом и нет оснований для признания земельного права самостоятельной отраслью права . Целесообразно рассмотреть этот вопрос с позиции теории права и отношения к нему законодателя. В науке «Теория государства и права» принято считать, что все российское законодательство составляет единую систему как форму правовой надстройки. Правовая система является целостной категорией, представляющей собой единство закономерно расположенных и находящихся во взаимосвязи отраслей права. В этой системе находится земельное право, так как оно имеет особый предмет правового регулирования. Таким предметом являются земельные отношения, которые определил законодатель в статье 3 ЗК РФ. Что касается методов земельного права, то в юридической науке выделяют два основных метода правового регулирования – императивный и диспозитивный. Говоря об источниках земельного права, нужно сказать, что в п.1 ст.2 ЗК РФ говорится: «Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации». Здесь названы основные источники земельного права. И по смыслу редакции п.1 ст. 2 ЗК РФ вытекает, что источники земельного права могут приниматься на уровне Федерации и Субъектов Федерации. В соответствии со ст. 2 ЗК РФ: «Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам». Таким образом, подзаконные источники земельного права названы по их юридической силе. Юридическая сила этих источников зависит от органа, который их принимает. Что касается соотношения категорий «земельное право» и «земельное законодательство», то к земельным отношениям могут применяться и нормы природоресурсного, экологического законодательства в той части, если эти отношения не урегулированы земельным правом. Поэтому можно утверждать, что здесь применимо понятие «земельное законодательство», а оно шире понятия «Земельное право».

1) Конституция РФ. 2) Гражданский Кодекс РФ. 3) Земельный кодекс РФ. 4) Аграрное право: Учебник для юрид. Вузов/Под ред. Г.Е.Быстрова, М.И. Козыря. М.: Юристъ, 2012. С. 27-69. 5) Боголюбов С. А. Земельное право: учебник для бакалавров / С. А. Боголюбов. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2013. — 376 с. 6) Боголюбов С.А., Никишин В.В., Усюкова В.В. Земельное право. Учебник для вузов. – М., 2013. – с.6. 7) Бринчук М.М. Экологическое право. М.: Юристъ, 2012. С.81-107. 8) В.В. Печёнкина Организация и эффективное использование земли. – Красноярск, 2012. - С. 6. 9) Дозорцев В.А. Проблемы совершенствования гражданского права Российской Федерации при переходе к рыночной экономике // Государство и право. – 2012. - №1. – с. 26. 10) Ерофеев Б.В. Земельное право России. Учебник. 9-е издание. – М., 2014. - С. 42-43.