Бюджетное планирование и исполнение бюджета

В этой статье мы разберем, в чем заключается бюджетное планирование, и определим пути реализации бюджета.

Что такое бюджетное планирование

Определение Бюджетное планирование — порядок состaвления и исполнения бюджетов рaзного уровня, используя нормативно-правовую базу и организационную основу, вопросы теории и методологии составления бюджета.

Бюджетный процесс — главная форма бюджетного планирования, состоящая из регламентированной законодательством деятельности органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению федерального, регионального и местного бюджетов.

Какие выделяют методы бюджетного планирования

Основы бюджетного планирования в России определяются Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ и другими законодательными актами. Выделяют ряд методов бюджетного планирования, которые представляют собой способы и приемы расчета плановых показателей бюджета.

Методы бюджетного планирования:

1. Экономический анализ — изучение экономических процессов и явлений с целью выявления взаимосвязей, влияния и тенденций развития. Используется для анализа исполнения бюджета в прошлом периоде, выявления резервов увеличения доходов, определения оптимальности расходования бюджетных средств. Такой метод позволяет получить понимание экономических процессов и принять обоснованные решения.
2. Индексный метод — использование индексов для прогнозирования изменений экономических показателей (инфляция, полученные доходы, оплата труда). Используется в условиях инфляции и нестабильной экономики. Данный метод прост в использовании и быстро оценивает влияние изменений на бюджет. Но есть один недостаток: может быть неточным, если базовые показатели не объективны.
3. Нормативный метод — использование норм и нормативов для расчета бюджетных показателей. Применяется для расчета расходов на содержание бюджетных учреждений, социальные программы. Данный способ обеспечивает унифицированный подход к расчету расходов, прост в использовании.
4. Балансовый метод — увязка потребности в ресурсах с источниками финансирования. Используется для распределения бюджетных средств между регионами. Также обеспечивает сбалансированность бюджета и эффективное распределение ресурсов.
5. Программно-целевой метод — разработка и реализация государственных программ с конкретными целями и сроками. Используется для финансирования приоритетных направлений развития (наука, образование, здравоохранение). Такой способ обеспечивает комплексный подход к решению проблем и повышает эффективность расходования бюджетных средств.

Методы бюджетного планирования должны быть гибкими и адаптироваться к изменениям в экономике и социальной сфере. Важно отметить, что на практике часто используется не один, а несколько методов бюджетного планирования в зависимости от конкретных задач и условий.

Как осуществляется бюджетное планирование

Бюджетное планирование — это многоступенчатый процесс, который делят на пять этапов:

1. Составление проектов бюджетов. Финансовые органы уровней власти (федеральных, региональных, муниципальных) разрабатывают проекты бюджетов на основе прогнозов доходов и расходов, планов социально-экономического развития и задач, поставленных государством.
2. Рассмотрение проектов бюджетов. Исполнительные органы власти изучают и анализируют представленные проекты бюджетов, внося предложения и коррективы.
3. Утверждение бюджетов. Проекты бюджетов рассматриваются и утверждаются в законодательных и представительных органах государственной власти разных уровней и в органах местного самоуправления.
4. Распределение доходов и расходов. Финансовые органы разрабатывают бюджетные росписи, распределяя доходы и расходы между разными отраслями и учреждениями на каждый квартал года. Утвержденные показатели должны соответствовать закону о бюджете.

Для эффективного планирования бюджета необходимо провести тщательное прогнозирование.

Прогноз должен основываться на:

• Анализе текущего состояния бюджета — изучение структуры доходов и расходов, выявление тенденций и проблем.
• Разработке вариантов развития бюджета — предложение разных сценариев достижения плановых показателей бюджета, учитывая возможные изменения в экономике и политической ситуации.
• Оценке оптимального варианта — выбор наиболее реалистичного и эффективного варианта развития бюджета, учитывая социально-экономические задачи и приоритеты всех уровней власти.

Такие прогнозы должны учитывать:

• Разные концепции развития бюджета. 
• Разнообразные подходы к формированию бюджетной. политики и управлению финансовыми ресурсами.
• Влияние факторов ( экономические, социальные и политические).

Бюджетное планирование — это сложный и многогранный процесс, требующий тщательного анализа, прогнозирования и координации действий органов власти. Эффективное бюджетное планирование является ключевым фактором для обеспечения финансовой устойчивости государства и реализации важных социально-экономических задач.

Какие проблемы бюджетного планирования существуют

Бюджетное планирование сталкивается с рядом проблем, связанных со сложностью процесса, необходимостью оперативно обрабатывать большие объемы информации и обеспечивать открытость и прозрачность всех стадий.

К основным проблемам бюджетного планирования относят:

1. Отсутствие единой методики. Отсутствие законодательно закрепленной методики бюджетного планирования на макроуровне (региональном). Информация о методиках планирования часто не является открытой, что снижает прозрачность процесса.
2. Неэффективность экспертных оценок. Нехватка квалифицированных экспертов в области бюджетного планирования. Низкая квалификация существующих экспертов, что может привести к неточным прогнозам и ошибкам в планировании.
3. Недостаточное техническое оснащение. Отсутствие современных информационных систем и программных технологий для эффективной обработки и анализа данных в процессе планирования. 

Для решения вышеуказанных проблем можно разработать следующие пути решения:

1. Разработка единой методики. Создать законодательно закрепленную методику бюджетного планирования, определяющую основные принципы и подходы к планированию на трех уровнях. И обеспечить открытость и доступность информации о методах планирования для участников бюджетного процесса.
2. Повышение квалификации экспертов. Организация профессиональной подготовки и повышения квалификации экспертов в области бюджетного планирования. Создание системы аттестации экспертов для оценки их квалификации и компетенции.
3. Развитие информационно-аналитического обеспечения. Создание системы сбора, обработки и анализа данных о состоянии экономики, социальной сферы и финансового рынка. Повышение качества и регулярности сбора и предоставления статистической информации для целей планирования.

Совершенствование бюджетного планирования является ключевой задачей для обеспечения эффективного использования финансовых ресурсов государства. Реализация предложенных мер позволит устранить существующие проблемы и повысить качество планирования бюджетов на всех уровнях власти.

Что такое исполнение бюджета

Исполнение бюджета — это заключительный этап бюджетного процесса, начинающийся с момента утверждения закона о бюджете законодательным органом власти и продолжающийся в течение всего финансового года. Его суть заключается в реализации доходной и расходной части бюджета на федеральном, региональном, муниципальном уровнях.

Выделяют два направления исполнения бюджета:

1. Исполнение по доходам — обеспечение полного и своевременного поступления в бюджет всех видов доходов (налоги, платежи, пошлины и т.д.) в соответствии с утвержденным бюджетным планом. Надлежит проводить сбор налогов, контроль за оперативным внесением платежей, использование механизмов для увеличения доходной части бюджета.
2. Исполнение по расходам — финансирование мероприятий, то есть требуется перечислять бюджетные средства получателям, предусмотренным законом о бюджете, в пределах утвержденных сумм и в соответствии с установленными целями и приоритетами. Главное — контролировать использование средств по направлениям, выполнение мероприятий государственных программ.

Заметка Важно отметить, что исполнение бюджета по доходам и расходам тесно взаимосвязано. Недостаток доходов ограничивает реализацию бюджетных расходов, а неэффективное использование расходной части приводит к недостатку доходов в будущем. Контроль за исполнением бюджета ведут специальные органы власти (счетная палата РФ, контрольно-счетные органы регионов), которые проверяют соблюдение законодательства и то, чтобы бюджетные средства использовались по назначению.

Таким образом исполнение бюджета — ключевой этап в реализации государственной финансовой политики. От эффективности исполнения бюджета зависит осуществление социальных и экономических программ, обеспечение финансовой устойчивости государства и уровень жизни населения.