ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ ПО ДОГОВОРУ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА

В настоящий период в России складывается сложная социально-экономическая обстановка, следствием которой является невозможность некоторой части населения страны приобрести свое собственное жилье, поэтому государство предлагает в качестве решения данной проблемы заключение договора социального найма жилого помещения. Договор социального найма жилого помещения как юридический факт, лежащий в основе обязательного правоотношения, представляет собой соглашение двух или нескольких лиц о выполнении обязательств, связанных с предоставлением безвозмездного проживания отдельным категориям граждан в жилых помещениях. Договор социального найма жилого помещения выделяется отдельно в ГК РФ в связи с его ролью в оказании специфических услуг. Актуальность выбранной темы заключается в выявлении существующих проблем законодательного регулирования договора социального найма жилого помещения и его теоретико-практического применения для последующего поиска путей решения найденных проблем с целью повышения эффективности применения жилищного права как отдельного института в гражданском законодательстве. Степень изученности темы исследования. Вопросы теории о системе социального найма жилого помещения отражены в работах таких авторов как Ю.Г. Басин, С.Н. Братусь, СИ.

---

Раздумываете над тем что, купить дипломную работу по экономике или писать самостоятельно? Не тратьте время на раздумья - заказывайте диплом на Work5! Наши авторы подготовят дипломную работу по всем вашим требованиям.

---

. Аскназий, И.И. Андрианов, В.П. Грибанов, О.С. Иоффе, С.М. Корнеев, И.А. Брауде, И.С. Вишневская, В.Ф. Чигир, В.Ф. Яковлев, О.А. Красавчиков, В.Ф. Маслов, П.С Никитюк, Б.С. Лесин, И.Б. Марткович, И.П. Прокопченко и др. Целью работы исследования является комплексное исследование гражданско-правового регулирования договора социального найма жилого помещения в системе Российского права для выявления существующих проблем в сфере правового регулирования и поиска способов их решения. Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач: - рассмотреть понятие, форму и содержание договора социального найма жилого помещения; - проанализировать права, обязанности и ответственность сторон по договору социального найма жилого помещения; - проанализировать законодательное регулирование института социального найма жилого помещения; - выявить проблемы практической реализации договора социального найма жилого помещения; - проанализировать судебную практику по делам, связанным с социальным наймом жилых помещений; - разработать рекомендации по совершенствованию действующего законодательства в сфере регулирования договора социального найма жилого помещения. Объект исследования – это общественные отношения по поводу правового регулирования договора социального найма жилого помещения. Предмет исследования – нормы права, устанавливающие основные особенности и характеристики договора социального найма жилого помещения. Теоретическую основу исследования данной работы составляют труды отечественных ученых и юристов-практиков: Брагинский М. И., В.А. Бегичева, Е.С. Болтановой, Д.И. Ильина, Е.Б. Козловой, С. Крылова, О.М. Оглоблиной, Г.Д. Макаровой, М.А. Салиховой, Е.А. Сухановой, М.Ю. Тихомирова и др. Методологической основой исследования послужили такие методы исследования, как: специально-юридический, сравнительно-правовой, исторический и другие приемы обобщения научного материала и практического опыта. Нормативную основу исследования данной работы составляет Гражданский Кодекс Российской Федерации ; Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации ; Жилищный кодек Российской Федерации ; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» . Структура работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, анализа судебной практики, рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства, заключения, списка использованных источников и приложений.

Согласно Жилищному кодексу РФ жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда в установленном порядке по договору социального найма предоставляется малоимущим гражданам, нуждающимися в жилых помещениях, и иным категориям граждан, определенных федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ, признанным нуждающимися в жилых помещениях. Жилое помещение на сегодняшний день часто является объектом гражданских прав, так как возможность найма жилья по договору социального найма является одним из способов удовлетворения жилищных потребностей граждан, не имеющих возможность самостоятельно приобрести жилое помещение в собственность. Одной из главных проблем, связанных с вопросами по договорам социального найма, является не стабильность воспроизводства жилищного фонда публичных форм собственности. Многие вопросы, касающиеся объектов, обеспечивающих жизнедеятельность на местном уровне, включены в разновидность муниципальной собственности. Кроме требований, предъявляемым к жилым помещениям, существуют обще конституционные принципы, действующие весь период пользования жилым помещением. В частности, Конституция Российской Федерации закрепляет основные принципы и права граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ, признанных нуждающимися в жилых помещениях; жилищный фонд используется по целевому назначению. В связи с пользованием жилого помещения по договору социального найма нанимателем, возникает необходимость закрепления на законодательном уровне гарантии защиты имущественных прав наймодателя путем компенсации ему затрат на коммунальные услуги. Поэтому необходимо внести изменения в ч. 2 ст. 78 ЖК РФ «Плата за поднаем жилого помещения, предоставленного по договору социального найма» и дополнить эту статью информацией, которая содержала бы в себе, что плата за жилищно-коммунальные услуги и плата за ремонт и содержание жилого помещения оговариваются в договоре социального найма жилого помещения. В соответствии с действующим законодательством выделяют следующие виды договоры найма жилого помещения государственной или муниципальной собственности: договор найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, договор социального найма жилого помещения и договор найма специализированного жилого помещения. На региональном уровне могут быть установлены собственные требования. Договор найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда недостаточно регламентирован со стороны законодательства, так как ЖК РФ не предусматривает регулирование данного вида договоров. Кроме того, часто именно недоработка правовых норм вызывает двоякое их толкование. Если рассматривать зарубежную практику, то там вообще нет понятия «договор социального найма жилого помещения», хотя и существует институт социального найма жилья. Понятие «институт социального найма жилья» более шире, чем понятие «договор социального найма жилого помещения», поэтому целесообразно реформировать договор социального найма жилого помещения как институт, относящийся к социальному жилью. Проведенный анализ законодательства и научной литературы позволяет сделать вывод о том, что основные проблемы, вытекающие из приведенных положений действующего законодательства, связаны с экономической нерациональностью того институционального устройства, которое это законодательство создает. Таким образом, необходимо внести, некоторые корректировки и поправки в действующее законодательство (а именно – ЖК РФ) для того, чтобы уточнить и более точно отразить нормативное регулирование отношений в сфере социального найма жилых помещений. Предлагается не включать в уровень жилищной обеспеченности семьи очередников: - площадь жилого помещения (в том числе жилого дома либо части жилого дома), признанного непригодным для проживания; - жильё родственников, свойственников либо бывших членов семьи очередников, на которое не имеет права никто из членов семьи очередников. Также предлагается не считать действиями, повлекшими ухудшение жилищных условий семьи очередников, увеличивающих срок их жилищного обеспечения на 5 лет: - вселение несовершеннолетних детей по месту жительства любого из родителей; - вселение супруга (супруги), нетрудоспособных родителей, иных граждан в жилые помещения в качестве членов семьи, если до вселения указанные лица были приняты на жилищный учет в этом же субъекте Российской Федерации; - расторжение брака в случае, если жилищные условия семьи очередников не улучшились и одновременно не возникли основания принятия на жилищный учет бывшего члена семьи, не состоявшего на нем; - расторжение договора ренты по инициативе получателя ренты с возвратом жилого помещения получателю ренты; - признание сделки с жилым помещением недействительной в судебном порядке; - отказ от принятия наследства наследником; - отказ от принятия дара одаряемым, отказ дарителя от исполнения договора дарения. Исходя из проведённого судебного анализа, можно выделить следующие проблемы и пути их решения: В России сложилась критическая ситуация с реализацией конституционного права на жилье: 2,5 млн. семей (около 6 млн. человек) состоят на жилищном учете, более 30 лет остаются неисполненными около 31 тысячи судебных решений о немедленном предоставлении жилья сиротам (всего таких сирот насчитывается в России около 167 тысяч). В судебном порядке могут быть установлены и другие действия, не влекущие ухудшение жилищных условий очередников. Инвалидам-колясочникам, детям-инвалидам со стойкими расстройствами функций опорно-двигательного аппарата и некоторым другим категориям инвалидов индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида рекомендовано проживание в специально приспособленном жилом помещении (далее – инвалиды, нуждающиеся в приспособленном жилье). В целях реализации их права на пользование приспособленным жильем в дополнение к существующему порядку внеочередного предоставления жилья по договору социального найма (на основании пункта 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) разработан законопроект о внесении изменений в Жилищный кодекс РФ, предполагающий предоставление им приспособленных жилых помещений спецжилфонда по договору безвозмездного пользования. При этом, ранее занимаемое семьей инвалида жилье, не отвечающее специальным требованиям доступности, в случае невозможности приспособления для проживания такого инвалида, признается непригодным для проживания инвалида и передается в собственность субъекта Российской Федерации или муниципального образования, предоставляющего приспособленное жилье. Не имеет значения ни площадь занимаемого семьей инвалида жилого помещения, ни наличие статуса малоимущего, ни состояние семьи на жилищном учете. Приспособленное жилье предлагается предоставлять на срок инвалидности, а в случае установления инвалидности бессрочно - на пять лет с правом последующей пролонгации. Предусматривается, что прекращение оснований нуждаемости инвалида в приспособленном жилье либо его смерть, являются основаниями прекращения договора безвозмездного пользования и предоставления в трехмесячный срок инвалиду и (или) членам его семьи другого жилого помещения: - в собственность в случае, если жилое помещение, ранее занимаемое членами семьи инвалида, нуждающегося в приспособленном жилье, находилось у них в собственности; - по договору социального найма в случае, если жилое помещение, ранее занимаемое членами семьи инвалида, нуждающегося в приспособленном жилье, они занимали на основании некоммерческого договора пользования любого вида. При этом, предоставляемое жилое помещение должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта, а предоставляемое в собственность – также быть равноценным и по стоимости (если иные условия не согласованы с инвалидом и / или членами его семьи). В этой связи предлагается в первом предложении пункта 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ исключить слова «…проживающими в квартире, занятой несколькими семьями…» и дополнить словами «…независимо от площади занимаемого жилого помещения с учетом права на дополнительную жилую площадь». Для этого предлагается Правительству Российской Федерации рассмотреть возможность принятия следующих мер: предоставление жилья либо социальных выплат на его приобретение (очередники и нуждающиеся в содействии в улучшении жилищных условий) федеральным законом, либо указом Президента РФ: а) состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий): - семьям граждан, имеющим пять и более детей, предусмотреть право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма (новый пункт 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ); - семьям граждан, имеющим от троих до четверых детей, установить приоритет в виде квоты на предоставление жилых помещений по договорам социального найма в годовом жилищном плане; б) состоящим на учете нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий: - семьям граждан, имеющим пять и более детей, установить приоритетное право на предоставление социальных выплат для приобретения или строительства жилья в размере 100 % стоимости жилья за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации; - семьям граждан, имеющим от троих до четверых детей, установить приоритетное право на предоставление социальных выплат для приобретения или строительства жилых помещений в виде процента субсидии из средств бюджета субъекта Российской Федерации. Следует определить его размер в виде таблицы в зависимости от года принятия на жилищный учет и рассмотреть возможность субсидирования «дотационных» субъектов Российской Федерации из федерального бюджета. В соответствующем федеральном законе или указе Президента РФ специально предусмотреть, что субъекты Российской Федерации вправе устанавливать более льготные основания и порядок выплат, а также их более высокий размер (например, как в Санкт-Петербурге семьям с тремя и более детьми). Необходимо нормативно закрепить, что вопрос обеспечения жилыми помещениями многодетных семей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, является приоритетным направлением жилищной политики.

Нормативно правовые акты и документы 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок внесенных, Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6- ФКЗ, от 30.12.2008 N 7- ФКЗ, от 05.02.2014 N 2- ФКЗ, от 21.07.2014 N 11- ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014.- N 31. Ст. 4398. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2018) // Собрание законодательства РФ. 29.01.1996.- N 5. ст. 410. 3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 22.01.2019) // Собрание законодательства РФ. 03.01.2005. № 1, ст.14. 4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138- ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ. 18.11.2002.- N 46. ст. 4532. 5. Постановление Правительства РФ от 21.05.2005 N 315 "Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения" // "Российская газета" от 27 мая 2005 г. N 112 6. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2017 г. N 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 2018 г. N 3 ст. 546 Акты органов судебной власти 7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»// Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. № 9. 8. Определение Московского городского суда от 20.11.2015 N 4г/7-12228/2015 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.sudact.ru (Дата обращения 06.05.2019) 9. Апелляционное определение Московского городского суда от 16.01.2015 N 33-0662 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.sudact.ru (Дата обращения 06.05.2019) 10. Заочное решение от 30.10.2018 года Советского районного суда [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.sudact.ru (дата обращения 06.05.2019) 11. Решение от 26 октября 2018 года Выксунского городского суд Нижегородской области [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.sudact.ru (дата обращения 06.05.2019) 12. Решение от 22 октября 2018 года Ленинского районного суда города Владимира [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.sudact.ru (дата обращения 06.05.2019) 13. Решение от 19 октября 2018 года Жуковского районного суда Калужской области [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.sudact.ru (дата обращения 06.05.2019) 14. Решение от 30 октября 2018 года Дзержинского районного суда Калужской области [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.sudact.ru (дата обращения 06.05.2019) 15. Решение Заводского районного суда г. Орла по делу № 2- 2791/2016 от 14.11.2016 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rospravosudie.com/court-zavodskoj-rajonnyj-sud-g-orla-orlovskaya-oblasts/act-535669118/. 16. Решение Кировского районного суда г. Томска по делу № 2- 857/2016 от 06.06.2016 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rospravosudie.com/court-kirovskij-rajonnyj-sud-g-tomska-tomskaya-oblasts/act-534337261/. Учебная и научная литература 10. Андреев Ю. Н. Механизм гражданско-правовой защиты. М.: Норма: Инфра-М, 2010. – 464 С. 11. Андреев, Ю. Н. Судебная защита жилищных прав граждан. Теория, законодательство, практика / Ю.Н. Андреев. - М.: Юридический центр, 2017. - 139 c. 12. Батяев, А.А. Жилищные вопросы. Справочник / А.А. Батяев. - М.: Дашков, 2015. - 199 c. 13. Брунгильд, А.Г. Покупка и продажа квартиры / А.Г. Брунгильд. - М.: АСТ, 2015. - 118 c. 14. Вылегжанин, В. Н. Как правильно продать / купить квартиру. Памятка для продавца и покупателя недвижимости / В.Н. Вылегжанин. - М.: Проспект, 2016. - 160 c. 15. Гомола, А. И. Гражданское право / А.И. Гомола. - М.: Академия, 2017. - 416 c. 16. Гонгало, Б. М. Гражданское право. Жилищное право. Семейное право. Избранное / Б.М. Гонгало. - М.: Статут, 2016. - 256 c. 17. Горбачева, Л. Н. Гражданское право / Л.Н. Горбачева. - М.: Академический Проект, Фонд «Мир», 2014. - 800 c. 18. Грудцына Л.Ю., Спектор А.А. Гражданское право России: Учебник для вузов. / Л.Ю. Грудцына, А.А, Спектор. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2014. – 260 с. 19. Грудцына, Л. Ю. Научно-практический комментарий к жилищному кодексу Российской Федерации / Л.Ю. Грудцына, А.А. Спектор, Е.С. Филиппова. - М.: Юркомпани, 2015. - 261 c. 20. Груздев, В. В. Возникновение договорного обязательства по российскому гражданскому праву / В.В. Груздев. - М.: Wolters Kluwer, 2016. - 272 c. 21. Гуев, А. Н. Гражданское право. Том I / А.Н. Гуев. - М.: ИНФРА-М, 2018. - 460 c. 22. Данилов, Е. П. Жилищные споры. Комментарии. Практика. Образцы документов / Е.П. Данилов. - М.: КноРус, 2018. - 259 c. 23. Данилов, Е. П. Защита жилищных прав / Е.П. Данилов. - М.: АСТ, Зебра Е, 2014. - 256 c. 24. Данкварт, В.П. Гражданское право общественная экономия / В.П. Данкварт. - М.: Книга по Требованию, 2017. - 240 c. 25. Дашков, Л.П. Коммерческий договор от заключения до исполнения / Л.П. Дашков, А.В. Брызгалин. - М.: Маркетинг, 2013. - 324 c. 26. Денисов А.Ю. Коммерческие договоры - 2 / А.Ю. Денисов. - М.: Дело и сервис, 2015. - 176 c. 27. Еремин, С.Г. Договор в финансовом праве / С.Г. Еремин. - М.: И. В. Балабанов, 2013. - 156 c. 28. Касьянова Г. Ю. 1000 и один договор / ред. Г. Ю. Касьянова. - M.: Информ центр 21 века; Издание 5-е, перераб. и доп., 2014. - 480 c. 29. Крашенников, П. В. Сделки с жилыми помещениями. Комментарий гражданского и жилищного законодательства и практика его применения / П.В. Крашенников. - М.: Статут, 2017. - 246 c. 30. Кодолов, В. А. Гражданское право. Курс-минимум / В.А. Кодолов. - М.: Магистр, 2018. - 224 c. 31. Корнийчук, Г. А. Договоры аренды, найма и лизинга / Г.А. Корнийчук. - М.: Дашков и Корничуйк, 2012. - 158 c. 32. Коршунова, Н. М. Гражданское право. В 3 частях. Часть 3 / Под редакцией В.П. Камышанского, Н.М. Коршунова, В.И. Иванова. - М.: Эксмо, 2018. - 480 c. 33. Латынова, Е. В. Практика применения законодательства о правах собственности на жилье / Е.В. Латынова. - М.: Юрайт, 2016. - 274 c. 34. Марткович, И. Б. Жилищное право. Закон и практика / И.Б. Марткович. - М.: Юридическая литература, 2015. - 149 c. 35. Мозолина В.П. Гражданское право. Часть вторая: Учебник / В.П. Мозолина. - М: Юристъ, 2014. – 355 с. 36. Рамзаев П.В, Гражданское право России. Практикум. Часть 2 / Под редакцией П.В. Рамзаева. - М.: Ай Пи Эр Медиа, 2018. - 248 c. 37. Рафикова, О. Ю. Ваш дом. Все правовые вопросы, связанные с жильем / О.Ю. Рафикова, П.Б. Полонский. - М.: Эксмо, 2018. - 254 c. 38. Русецкий, А. Е. Государственная регистрация ипотеки / А.Е. Русецкий. - М.: Юстицинформ, 2015. - 208 c. 39. Садикова О.Н. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) / О.Н. Садикова. М.: 2013. – 224 с. 40. Степанова. С.А. Гражданское право. В 3 томах. Том 1 / Под редакцией Степанова С.А. - М.: Проспект, Институт частного права, 2017. - 640 c. 41. Суханова Е.А. Гражданское право. В 4 томах. Том 2. Вещное право. Наследственное право. Исключительные права. Личные неимущественные права / Под редакцией Е.А. Суханова. - М.: Wolters Kluwer, 2016. - 496 c. 42. Тихомирова, М. Ю. Бесплатное жилье. Предоставление и использование по договорам жилищного найма / М.Ю. Тихомиров. - М.: Издание Тихомирова М. Ю., 2012. - 492 c. 43. Тихомиров, М. Ю. Договоры жилищного найма. Практическое пособие. / М. Ю. Тихомирова. - М.: Издание, 2012. - 144 c. 44. Тихомирова, М. Ю. Бесплатное жилье. Предоставление и использование по договорам жилищного найма / М.Ю. Тихомиров. - М.: Издание Тихомирова М. Ю., 2013. - 744 c. 45. Тихомиров, М. Ю. Договор коммерческого найма квартиры. Образцы документов с комментариями / М.Ю. Тихомиров. - М.: Издание Тихомирова М. Ю., 2014. - 733 c. 46. Тихомиров, М. Ю. Договор социального найма жилого помещения. Практическое пособие / М.Ю. Тихомиров. - М.: Издание Тихомирова М. Ю., 2015. - 112 c. 47. Тихомиров, М. Ю. Договоры жилищного найма / М.Ю. Тихомиров. - М.: Издание Тихомирова М. Ю., 2014. - 668 c. 48. Тихомиров, М. Ю. Договоры найма жилых помещений. Образцы документов с комментариями / М.Ю. Тихомиров. - М.: Издание Тихомирова М. Ю., 2012. - 803 c. 49. Тихомиров, М. Ю. Договоры найма и аренды жилых помещений. Образцы документов с комментариями / М.Ю. Тихомиров. - М.: Издание Тихомирова М. Ю., 2012. - 112 c.