Взаимосвязь государственной гражданской службы и муниципальной службы в Хабаровском крае

Актуальность. Местное самоуправление является одним из основных институтов гражданского общества и обеспечивает реализацию демократии на территории страны. Исторические особенности во многом определили специфику органов местного самоуправления в России: будучи прямыми «потомками» местных Советов в СССР, они во многом остались местными органами государственной власти. Актуальность изучения деятельности и правового регулирования местного самоуправления актуальна по двум основным причинам. Во-первых, нечеткая разграниченность принципов государственной и муниципальной службы, прав, полномочий и обязанностей государственных органов и органов самоуправления и другие факторы препятствуют пониманию сущности местного самоуправления в России и эффективной деятельности органов местного самоуправления, а также слаженной работе местного самоуправления и государственного управления. Во-вторых, требования, предъявляемые к государственным и муниципальным служащим, их денежное содержание и другое аспекты их трудовой деятельности во многом идентичны, хотя компетенции, которыми должны владеть представители разных форм власти, разнятся, например, органы государственной службы не проводят собрания граждан.

---

Какая актуальная цена за курсовую работу ? Узнайте на Work5.

---

. Очевидно, органам местного самоуправления нужно особое законодательное регулирование, основанное на специфике их деятельности. Степень разработанности темы. Вопрос о взаимосвязи государственной и муниципальной службы ставится уже на протяжении почти тридцати лет, с тех пор, как местное самоуправление было отделено от государственной власти. С момента появления Конституции в 1993 году, в которой законодательно закреплялось право граждан на местное самоуправление, а также появления иных законов, например, закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 1995 году, законодательная база местного самоуправления претерпела различные изменения. Историей развития местного самоуправления в постсоветский период занимались Солодкова Е. В., Петухов Р. В., Хобта В. В., Уваров А. А. и другие. Исследователи отмечают сильное влияние советской организации публичной власти на современные формы местного самоуправления. Особенностями и отличиями законодательного регулирования местного самоуправления и государственного управления занимаются такие ученые, как Вавилов Д. Л., Васютин Ю. С., Агеев О.Г. и другие. Взаимосвязями государственной и муниципальной службы занимаются Н. В. Медведева, В. А. Козбаненко, Л. И. Якобсон и другие исследователи. Цель работы – на основе анализа правового регулирования государственной гражданской и муниципальной службы разработать основные направления его совершенствования. Достижение цели работы предполагает решение следующих задач: 1. Охарактеризовать взаимосвязь государственной и муниципальной службы в целом; 2. Изучить нормативно-правовые основы регулирования взаимодействия между органами местного самоуправления и государственной власти; 3. Проанализировать взаимосвязь органов местного самоуправления и государственной власти на примере Хабаровского края; 4. Выявить основные проблемы взаимодействия органов местного самоуправления и государственной власти на примере Хабаровского края; 5. Разработать меры по совершенствованию законодательного регулирования взаимодействия между органами местного самоуправления и государственной власти на примере Хабаровского края; 6. Дать социально-экономическую оценку предложенных рекомендаций. Объект исследования – законодательное регулирование взаимосвязи между органами местного самоуправления и государственной власти на примере Хабаровского края. Предмет исследования – основные проблемы и недостатки правового регулирования взаимодействия между органами местного самоуправления и государственной власти на примере Хабаровского края. Методология. В качестве методологической основы были взяты работы современных исследователей взаимосвязи и правового регулирования гражданской и муниципальной службы - Н. В. Медведевой, Вавилова Д. Л., Васютина Ю. С., Козбаненко В. А., Якобсона Л.И. и других. Были использованы принципы системного, сравнительного и теоретико-правового анализа. Методы. Теоретико-правовой анализ, сравнительный анализ, системный анализ. Практическая значимость. Результаты работы можно использовать при разработке предложений по совершенствованию законодательного регулирования взаимодействия органов местного самоуправления и государственной власти в Хабаровской крае и в стране в целом. Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав по два параграфа в каждой, заключения и библиографического списка.  

Государственная гражданская служба - деятельность по замещению должностей государственной гражданской службы, муниципальная – деятельность по замещению должностей муниципальной службы. Муниципальная служба осуществляется гражданином только в органах местного самоуправления, государственная гражданская может проходить как в территориальных, так и федеральных органах государственной власти. К гражданским и муниципальным служащим предъявляются аналогичные требования (стаж, образование), на них распространяются практически одинаковые запреты и ограничения, а также льготы и социальная поддержка. Действующее на сегодняшний день законодательство не учитывает в полной мере сходства и различия гражданской и муниципальной службы. У гражданской и муниципальной службы в Хабаровском крае есть общие и частные черты. Частные черты довольно значимые, поэтому единство некоторых требований, направленное на взаимодействие между двумя видами власти, необходимо трансформировать. Частные отличия заключаются в размере оплаты труда, разных системах конкурсных процедур, различных требованиях к должности и т.д. При этом необходимо создание системы единых требований для замещения обоих видов службы в целях улучшения взаимодействия между ними. Были разработаны следующие рекомендации по совершенствованию взаимосвязи гражданской и муниципальной службы: создание единых систем квалификационных требований, конкурсов и оплаты труда, системы поддержки (в первую очередь, материальной) для молодых специалистов и другие. Данные меры помогут сделать специалистов разных видов службы взаимозаменяемыми и обеспечить взаимодейтсиве между обоими видами служащих.

Нормативно-правовые акты 1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) //- СПС «Консультант-Плюс» - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.02.2021) 2. «Европейская хартия местного самоуправления» (совершено в Страсбурге 15.10.1985) //- СПС «Консультант-Плюс» - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.02.2021) 3. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ//- СПС «Консультант-Плюс» - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.02.2021) 4. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 № 58-ФЗ //- СПС «Консультант-Плюс» - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.02.2021) 5. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ //- СПС «Консультант-Плюс» - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.02.2021) 6. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ //- СПС «Консультант-Плюс» - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.02.2021) 7. Закон Хабаровского края от 29.09.2005 № 293 «О порядке присвоения, сохранения классных чинов государственной гражданской службы государственным гражданским служащим Хабаровского края и об установлении соответствия классных чинов государственной гражданской службы Хабаровского края должностям государственной гражданской службы Хабаровского края»//- СПС «Консультант-Плюс» - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.02.2021) 8. Закон Хабаровского края от 25.07.2007 № 131 (ред. от 28.09.2011) «О муниципальной службе в Хабаровском крае»//- СПС «Консультант-Плюс» - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.02.2021) 9. Решение Хабаровской городской думы от 27 января 2009 года № 729 «Об установлении денежного содержания муниципальных служащих городского округа «Город Хабаровск»» //- СПС «Консультант-Плюс» - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.02.2021) Научная и учебная литература 10. Тухватуллина Н.С., Шитова Т.В. Взаимодействие между видами государственной и муниципальной службами. Научный электронный журнал Меридиан. - 2020. № 2 (36). - С. 12-14. 11. Ищук А.А. Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы. Вестник Науки и Творчества. - 2018. № 5 (29). - С. 6-8. 12. Арженевский А.Б. Актуальные вопросы муниципальной и государственной гражданской службы. Актуальные проблемы права, экономики и управления. - 2015. № 11. - С. 103-105 13. Гурьянова О.А., Вавилов Д.Л. Правовая основа государственной и муниципальной службы. Юридический факт. - 2020. № 113. - С. 10-13. 14. Медведева, Н.В. Режим правового регулирования муниципальной службы: проблема соотношения / Н.В. Медведева // Сборник «Концепции современного образования: актуальные модели развития системы знаний». Материалы Международных научно-практических мероприятий Общества Науки и Творчества (г. Казань) за август 2020 г., 149 с. (Медведева Н.В. С.18-22).) 15. Бокарева Е.С. Этические требования на государственной и муниципальной службе: сущность, содержание и практическая реализация. Вестник Воронежского института экономики и социального управления. - 2017. № 4. - С. 96-98. 16. Васютин Ю.С. Кадры государственной и муниципальной службы: проблемы политологической переподготовки. Среднерусский вестник общественных наук. - 2016. Т. 11. № 2. - С. 71-78.