Актуальность темы заключается в том, что реформирование системы государственного управления не могло не отразиться на состоянии органов прокуратуры, приоритетах в их функционировании, применяемых административно-правовых формах и методах работы. Именно поэтому решение проблем развития прокурорской службы, как и института государственной службы в целом, невозможно в отрыве от общих вопросов развития государства и права. Подобные изменения требуют переосмысления целей и задач, стоящих перед органами прокуратуры, а также базовых основ внутриведомственных служебных отношений.
Основы правового положения российских государственных служащих были заложены Федеральным законом от 31.07.1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» [4]. Пришедший на смену ему Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее - Закон) [5] ознаменовал начало создания системы управления государственной службой и перехода от структуры категорированных должностей к государственной службе трех самостоятельных видов: государственной гражданской, военной и правоохранительной.
Однако процесс формирования системы государственной службы так и не был завершен.
Чтобы заказать контрольную работу по философии заполните форму заказа. Укажите все требования и мы приступим к выполнению вашей контрольной работы!
Несмотря на прямое указание в п. 2 ст. 3 Закона на необходимость принятия отдельных федеральных законов о видах государственной службы в целях обеспечения реализации принципов построения и функционирования системы государственной службы, правоохранительная служба спустя продолжительный период времени так и не нашла своего правового закрепления.
Во многом, вероятно, это было обусловлено различиями в позициях самих правоохранительных органов, отличающихся консерватизмом, не желающих, чтобы служебная деятельность их сотрудников основывалась на идентичных с другими органами законоположениях и в результате этого потеряла сложившуюся веками индивидуальность.
В качестве официальных мотивов отказа назывались отсутствие в законодательстве определения понятия «правоохранительный орган», критериев и признаков, которым он должен соответствовать; отсутствие четко определенной структуры таких государственных органов; учет зарубежного опыта, который формировался путем не столько принятия общих законов, сколько создания актов по каждому виду правоохранительной службы.
Также одной из причин мог явиться наметившийся в период действия рассматриваемого Закона плюрализм правовых школ, который привел к возникновению отличных друг от друга позиций их представителей при определении содержания правоохранительной службы, перечня государственных органов, сотрудники которых проходят службу данного вида.
Пожалуй, наибольшие споры вызывало отнесение к сфере правоохранительной службы судебных органов и органов прокуратуры. И если полемика по первым из них разрешалась в полной мере результатами анализа норм действующего законодательства (разделение в п. «л» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации [1] одного из предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов на кадры судебных и правоохранительных органов; отнесение судей к государственным должностям Российской Федерации, исключающее возможность регулирования их деятельности федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации»), то явные правовые основания, с достоверностью позволявшие включить службу в органах прокуратуры в блок правоохранительной службы либо исключить ее оттуда, отсутствовали.
Используя возникший правовой вакуум, некоторые авторы говорили о несправедливости причисления прокуратуры к правоохранительным органам, поскольку прокуроры не наделены полномочием возбуждения и расследования уголовных дел, несмотря на уголовное преследование, осуществляемое в суде. Другие приходили к подобным выводам, опираясь на особый статус органов прокуратуры, исключающий отнесение их к какой-либо ветви власти, а также первостепенность регулирования трудовых отношений их работников законодательством о труде.
Развеять возникшие споры был призван федеральный закон «О правоохранительной службе Российской Федерации», разработка которого длилась почти десятилетие, но проект так и не был реализован.
Степень разработанности темы может быть определена исходя из анализа работ следующих авторов: Амирбеков К.И., Абдулин Р. С., Амирбеков К. И., Алябышева M.A., Бессарабов В.Г., Винокуров А.Ю., Канищев, В. П., Нагорных, Р. В.
Объектом исследования является государственное и муниципальное управление.
Предмет исследования - государственная служба и особенности ее прохождения в органах прокуратуры.
Целью исследования является анализ государственной службы и особенности ее прохождения в органах прокуратуры.
Задачи, решаемые в исследовании для достижения цели:
1) рассмотреть понятие и признаки государственной службы в органах прокуратуры;
2) раскрыть требования, предъявляемые к прокурорским работникам как к государственным служащим;
3) исследовать систему органов прокуратуры, штатная численность органов прокуратуры;
4) выявить порядок прохождения службы в органах прокуратуры (аттестация, перевод, поощрения, увольнение, отставка);
5) проанализировать ограничения, связанные со службой в прокуратуре. Порядок привлечения прокуроров к ответственности.
Теоретико-методологические основы исследования проблемы. Методы исследования – анализ, сравнение, дедукция.
Теоретическая и практическая значимость полученных результатов. Полученные в ходе работы результаты могут быть использованы в последующих исследованиях по представленной проблематике.
Структура работы представлена введением, основной частью, заключением и списком использованных источников.
33 страниц
91% уникальность
2021 год
40 просмотров
