Особенности административной ответственности служащих правоохранительных органов

Актуальность темы связана с несколькими причинами. Во-первых, правоохранительная деятельность в РФ часто вызывает негативное отношение у населения, приходят многочисленные жалобы на неправомерное поведение сотрудников. Это обуславливает создание эффективной системы наказаний, предупреждающей подобные «должностные» правонарушения и при этом не влияющей негативно на личность служащих и их желание поддерживать правопорядок и помогать людям. Во-вторых, именно на правоохранительных органах в наибольшей степени лежит необходимость защиты прав и свобод граждан, предупреждения преступлений и т.д., что актуализирует вопросы о совершенствовании деятельности правоохранительных органов . Приоритетность правоохранительной функции государства обусловлена тем, какое место правовое государство занимает в общественной жизни, тем, что границы его деятельности задаются не самим государством, а развитым гражданским обществом, и тем, что в цивилизованном обществе главной функцией государства может и должна стать охрана интересов человека, защита его прав и свобод. Актуальной остается проблема сущности правоохранительной службы, доли участия гражданского общества в формировании ее полномочий, взаимосвязи различных видов службы (гражданская, военная, федеральная), управления правоохранительными службами .

---

Где узнать, сколько стоит написать диплом ? Конечно на Work5.

---

Степень разработанности темы. Издан ряд научных трудов и курс лекций, освещающих современный опыт становления функционирования государственной правоохранительной службы, а именно работы С.С. Алексеева, А.П. Алехина, С.А. Авакьяна, Е.А. Агеевой, Г.В. Атаманчука, Д.Н. яБахраха, Н.А. Бердяева, Т.А. Берштама, С.Н. Братуся, И.И. Веремеенко, М. Вебера, И.А. Галагана, В.М. Горшенева, О.А. Галустьяна, Б.Н. Габричидзе, Е.В. Додина, М.Ф. Забалуевой, В.Г. Игнатова, В.Н. Карташова, И.Ш. Кильясханова, В.Я. Кикотя, В.А. Козбаненко, М.Н. Коркунова, А.В. Коровникова, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, В.П. Малахова, Е.И. Марковой, В.М. Манохина, Р. В. Нагорных, А.В. Облонского, Л.Л. Попова, А.С. Прудникова, Т.И. Ойзермана, И.С. Самощенко, Ю.Н. Старилова, М.С. Строговича, С.С. Студеникина, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, Е. В. Трегубовой, А.Н. Чиканова, В.И. Шкатуллы, Ф.И. Шамхалова, В.В. Щукина и других. Несмотря на многочисленные работы по данной теме, много споров идет вокруг понятия, круга задач и функций государственной правоохранительной службы, институтов правоохранительной службы. Практическая значимость. Результаты работы можно использовать для совершенствования применения административных мер к служащим правоохранительных органов. Выявлены основные проблемы и предложены направления совершенствования. Цель работы – на основании анализа системы административной ответственности служащих правоохранительных органов разработать рекомендации по ее совершенствованию. Задачи работы: 1. Рассмотреть понятия правоохранительной деятельности, гражданской службы, определить их сущность и место в системе государственной власти; 2. Определить уровни и виды правоохранительной деятельности, выявить их особенности; 3. Проанализировать административную ответственность служащих правоохранительных органов; 4. Выявить основные проблемы системы административной ответственности служащих правоохранительных органов. Объект исследования – система административной ответственности служащих правоохранительных органов РФ. Предмет исследования – особенности и недостатки системы административной ответственности служащих правоохранительных органов РФ и способы их устранения. Методология. В основу работы положены труды авторов-специалистов в сфере правоохранительной деятельности и административной ответственности – Чмырева С. Н., Васягиной М. М., Атаманчука Г. В., Терещенко А. В., Нагорных Р. В., Трегубовой Е. В. и других. Также были использованы методология сравнительного анализа, системного анализа. Методы. Сравнительный анализ, системный анализ. Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав по два параграфа в каждой, заключения и библиографического списка, всего 30 страниц. Содержательная часть работы – 21 страница.  

Если говорить о правоохранительных органах и правоохранительной деятельности, в прямом смысле этого слова, то речь идет о такой деятельности, которую данные органы осуществляют на профессиональной основе как основную форму своей деятельности; задача ее осуществления возложена на тот или иной конкретный орган государством в силу прямого предписания закона, и, как правило, эти органы специально созданы для осуществления определенной правоохранительной деятельности: суды для защиты прав и законных интересов путем осуществления правосудия. Правоохранительными органами являются те органы и организации, для которых в соответствии с законом защита прав и законных интересов является основной, либо одной из основных задач этих органов. Анализ нормативно-правовых актов свидетельствует, что законодатель рассматривает в качестве правоохранительной деятельность по борьбе с преступностью, в связи с чем перечень правоохранительных органов составляют органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органы таможенной службы. В целом в российском праве, как отмечается в юридической литературе, сложилась уникальная ситуация: не имеющая юридической силы дефиниция (правоохранительная деятельность) выстраивает институт правоохранительной службы при отсутствии единого базового перечня органов, в которых она осуществляется, или критериев, по которым такие органы могут быть отнесены к числу правоохранительных. К функциям правоохранительных органов относятся: конституционный контроль; отправления правосудия; прокурорский надзор; расследования преступлений; оперативно-розыскной; исполнение судебных решений; оказания юридической помощи и защиты по уголовным делам; предупреждения преступлений и иных правонарушений. Закон устанавливает систему мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества некоторых государственных служащих и их близких в целях обеспечения государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников органов государственной охраны, осуществляющих функции, выполнение которых может быть сопряжено с посягательствами на их безопасность, а также создания надлежащих условий для отправления правосудия, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями. Применение мер наказания, в том числе административной ответственности, к служащим правоохранительных органов также отличается. В целом, ответственность служащих правоохранительных органов регулируется в таких НПА, как Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», КоАП РФ, федеральные законы «О полиции», «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и другие. Анализ законодательства в области административной ответственности позволил выделить несколько недостатков: 1. у служащего-правонарушителя не всегда есть механизмы для защиты своих прав, поскольку его работодатель является правоприменительным органом; 2. Неопределенность и отсутствия контроля за применением административной ответственности вместо дисциплинарной и наоборот; 3. Отсутствие более строгих наказаний для служащих правоохранительных органов, все отличия ответственности служащих правоохранительных органов связаны с послаблениями.  

Законы и нормативно-правовые акты 1. Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12.12.1993)( с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6–ФКЗ, от 30.12.2008 № 7–ФКЗ, от 05.02.2014 № 2–ФКЗ, от 21.07.2014 № 11–ФКЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации – 2014.– № 2014, № 31, ст. 4397. 2. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 24.02.2021) //- СПС «Консультант-Плюс» - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 06.04.2021) 3. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 24.03.2021) //- СПС «Консультант-Плюс» - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 06.04.2021) 4. «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 08.12.2020) //- СПС «Консультант-Плюс» - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 06.04.2021) 5. Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20.04.1995 № 45-ФЗ (последняя редакция) //- СПС «Консультант-Плюс» - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 06.04.2021) 6. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 22.12.2020) «О воинской обязанности и военной службе» //- СПС «Консультант-Плюс» - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 06.04.2021) 7. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 № 58-ФЗ (последняя редакция) //- СПС «Консультант-Плюс» - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 06.04.2021) 8. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 24.03.2021) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» //- СПС «Консультант-Плюс» - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 06.04.2021) 9. Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ (последняя редакция) //- СПС «Консультант-Плюс» - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 06.04.2021) 10. Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»//- СПС «Консультант-Плюс» - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 06.04.2021) 11. Федеральный закон от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (с изменениями и дополнениями)// - СПС «Консультант-Плюс» - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 06.04.2021) Научная и учебная литература 12. Авдонкин В. С. Правоохранительные органы: учебное пособие. М., 2010. — 288 с. 13. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. – М.: Изд-во РАГС, 2002. – 266 с. 14. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. - М.: Изд-во Омега - Л., 2006. – 578 с. 15. Божьев В.П., Гаврилов Б.Я. Уголовный процесс: учебник для академического бакалавриата. - 5-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2016. – 469 с. 16. Булавин С.П., Аврутин Ю.Е., Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный) / Издательство Проспект, 2012. – 592 с. 17. Буянчиков А.В. Роль правоохранительных органов в системе государственной службы в российской Федерации. Актуальные проблемы права, экономики и управления. - 2015. № 11. - С. 118-121. 18. Васильев С.А. Основные формы взаимодействия полиции с общественностью: проблемы и перспективы развития // Государственная власть и местное самоуправление, 2012. № 12. С. 20-22. 19. Васягина М.М. Основные направления совершенствования правоохранительной деятельности прокуратуры. Инновационная наука. - 2015. № 11-3. - С. 148-150. 20. Власов А. С. Проблемы недоверия современного общества правоохранительным органам // Новый юридический вестник. – 2019. – №1. – С. 37-40. 21. Гавриленко А.А. Понятие и система правоохранительных органов // Сибирский юридический вестник. – 2018. – № 26. – С. 31-36. 22. Громова О.Н. Основные направления конвенционного сотрудничества государств-участников СНГ в сфере правоохранительной деятельности // Труды Академии управления МВД России. - 2013 № 4. - С. 99-102. 23. Ершов В.В. Суд и правоохранительные органы Российской Федерации. 2 т. Учебник для академического бакалавриата. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2016. – 493 с. 24. Калюжный, Ю. Н. Производство по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения [Текст] : фондовая лекция / Ю. Н. Калюжный. - Орел : ОрЮИ МВД России, 2006. - 55 с. 25. Кикотя В.Я. Воспитательная работа с личным составом в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. – М.: ЦОКР МВД России, 2009. – 480 с. 26. Нагорных Р.В. Административно-правовое регулирование государственной службы Российской Федерации в правоохранительной сфере : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2017. - 40 с. 27. Нагорных Р.В. Ограничения и запреты в системе государственной службы в правоохранительных органах. Вестник Томского государственного университета. - 2019. № 447. - С. 241-246. 28. Попова Н. Ф. Административное право : учебник и практикум для прикладного бакалавриата. М., 2016. – 334 с. 29. Терещенко А.В. Государственная служба в правоохранительных органах Российской Федерации. Актуальные проблемы права, экономики и управления. - 2016. № 12. - С. 200-202. 30. Трегубова Е.В. Административные запреты и административные ограничения: соотношение понятий // Административное и муниципальное право. - 2010. № 11. - С. 75–81. 31. Чмырев С.Н., Губарева Т.И., Чмырев М.С. К вопросу о понятии общественного места в административном праве // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: материалы ежегодной всерос. науч.-практ. конф. (Сорокинские чтения), 20 марта 2015 г.: в 3 ч. Ч. III / сост. Ю.Е. Аврутин, А.И. Каплунов. СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2015. – С. 212 – 217. 32. Чмырев С.Н., Шумакова Е.В. Историко-правовые аспекты развития государственной системы в сфере предупреждения и пресечения правонарушений, совершаемых несовершеннолетними // Юридический вестник ДГУ. - 2016. Т. 18. № 2. – С. 129 – 134. 33. Шумакова Е.В. Актуальные вопросы проведения осмотра в рамках производства по делам об административных правонарушениях // Актуальные вопросы науки и практики: сборник научных трудов по материалам научно-практической конференции, посвященной Дню российской науки. Ставрополь, 2017. - С. 226–229. 34. Щеголева, А. Н. Устранение недоверия населения к полиции как форма оптимизации деятельности ОВД // Вестник Воронеж. ин-та МВД РФ. – 2017. – № 3. – С.154–160.