Особенности правового статуса и использования земель особо охраняемых природных территорий на примере памятника природы регионального значения «Вязовенька - Пасовский лес»

Особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ) образуют основу сохранения природно-антропогенного равновесия и стабилизации экологической обстановки не только в отдельно взятом государстве, но и во всем мире. На уникальные природные достопримечательности возлагается основная функция по сохранению и восстановлению биологического и ландшафтного разнообразия, поэтому проблема пределов хозяйственного использования и вовлечения в гражданский оборот земельных участков в ООПТ приобретает ощутимую значимость. Вследствие этого вопросы специфики правового режима земельных участков в ООПТ, их статуса как особого недвижимого имущества являются актуальными и требуют комплексного правового исследования. Земельный участок в ООПТ как природный объект представляет собой биосферный, научный, эколого-просветительский, эстетический и духовный ресурс. Столь важная социальная востребованность подтверждается тем, что в настоящее время в России насчитывается более 12 тыс. ООПТ, которые в совокупности занимают около 2,7% ее общей площади, что не является предельным значением. В ближайшие годы планируется создание еще 11 заповедников, 20 национальных парков, 3 федеральных заказников и расширение территории существующих 11 заповедников и 1 национального парка. Увеличение количества особо охраняемых участков природы идет и за счет появления дополнительных ООПТ местного и регионального значения. Вместе с тем земельный участок в ООПТ как объект недвижимости обладает экономической стоимостью, поскольку содержит значительный рекреационный, туристический и спортивный потенциал.

---

На Work5 заказать курсовую срочно в Хабаровске - не проблема.

---

. Под влиянием федерального законодательства произошла ощутимая трансформация как публично-правовой, так и частноправовой среды, воздействующей на правовой режим земельных участков в ООПТ, что требует научного анализа. В теоретическом осмыслении также нуждаются и новеллы гражданского законодательства, затрагивающие имущественные права на земельные участки в ООПТ. Четкое научное представление о правовом режиме земельных участков в ООПТ позволит создать нормативно-правовую базу, способную приблизиться к оптимальному соотношению частных и публичных интересов. Только на основе глубокого научного анализа обозначенной проблематики и совершенствования существующих законодательных положений можно найти справедливый баланс таких интересов, обеспечивающий стабильность и определенность как в имущественном обороте земельных участков в ООПТ, так и в пределах их хозяйственного использования. Особенности правового режима земельных участков в ООПТ в отечественной земельно-правовой науке в достаточной степени не исследовались, о чем свидетельствуют немногочисленные научные труды, результаты которых не дают целостного представления, а содержат лишь фрагментарные выводы, касающиеся отдельных аспектов правовой характеристики анализируемого недвижимого имущества. Однако применительно к земельным участкам в ООПТ остается неразработанным вопрос о специфике их правового режима. Отсутствует определенность в разграничении ограниченных и изъятых из оборота земельных участков в ООПТ. Недостаточно изученной является сфера соотношения частных и публичных интересов в правовом режиме земельных участков в ООПТ. Не описываются структурные составляющие правового режима земельных участков в ООПТ. Дополнительную значимость затронутой проблеме придает активно идущая в наше время модернизация как земельного, так и гражданского законодательства. Наличие указанных проблем свидетельствует о, актуальности выработки комплексного научного представления о правовом режиме земельных участков в ООПТ. Целью данной работы является исследование правового статуса и использования земель особо охраняемых природных территорий на примере памятника природы регионального значения «Вязовенька - Пасовский лес». Задачами исследования, логически вытекающими из его цели, являются: 1) анализ законодательного регулирования ООПТ в России; 2) исследование категорий ООПТ по законодательству Российской Федерации (в том числе, применительно к территории Смоленской области); 3) анализ правового статуса земель особо охраняемых территорий и особенностей их кадастрового учета; 4) исследование истории и описания памятника природы регионального значения «Вязовенька - Пасовский лес»; 5) анализ правового режима и зонирования памятника природы регионального значения «Вязовенька - Пасовский лес»; 6) выявление существующих проблем и перспектив развития памятника природы регионального значения «Вязовенька - Пасовский лес». Теоретической основой работы являются исследования ученых. Отдельные теоретические и практические вопросы правового режима земельных участков в ООПТ рассматривались А.П. Анисимовым, Е.А. Галиновской, В.П. Камышанским, А.Ю. Семьяновой, А.Ю. Чикильдиной, А.Е. Ястребовым. Пределы использования земельных участков государственных природных заповедников исследовались Д.Ф. Сатыбалдиновой. Нормативной основой данного исследования являются нормы действующего российского законодательства, регулирующего вопросы ООПТ и земель, на них находящихся, а также нормы регионального законодательства Смоленской области. Объектом исследования является правовой статус и режим использования земель ООПТ памятника природы регионального значения «Вязовенька - Пасовский лес». Предметом исследования является памятник природы регионального значения «Вязовенька - Пасовский лес», расположенный в Смоленской области. Методом исследования является общий диалектический метод научного познания и связанный с ним принцип объективности исследования. Помимо общенаучных методов применяются и специальные (частнонаучные): системный, структурно-функциональный, формально-логический и др. Использование методов в их сочетании позволило осмыслить и раскрыть предмет исследования в обобщающих закономерностях, в разнообразных деталях и ракурсах, что в конечном итоге дало возможность решить поставленные автором задачи. Научная новизна исследования заключается в исследовании правового статуса новой ООПТ - памятника природы регионального значения «Вязовенька - Пасовский лес», а также описании особенностей режима использования земель, расположенных на его территории. По структуре работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и двух приложений.

В Российской Федерации создание ООПТ является традиционной и весьма эффективной формой природоохранной деятельности. Экологическая доктрина Российской Федерации рассматривает создание и развитие ООПТ разных уровней и режима в числе основных направлений государственной политики в области экологии. Развитие и совершенствование сети ООПТ обеспечивает выполнение Российской Федерацией международных обязательств в сфере охраны окружающей среды. ООПТ, полностью или частично изъятые из хозяйственного использования, имеют исключительное значение для сохранения биологического и ландшафтного разнообразия как основы биосферы. С учетом возрастания угрозы природных катастроф и изменения природной среды в результате хозяйственной деятельности основным предназначением особо охраняемых природных территорий является предоставление востребованных обществом услуг в области:  поддержания экологической стабильности территорий, существенно измененных хозяйственной деятельностью;  воспроизводства в естественных условиях ценных возобновляемых природных ресурсов;  поддержания здоровой среды для жизни людей и создания условий для развития регулируемого туризма и рекреации;  реализации эколого-просветительских программ;  проведения фундаментальных и прикладных исследований в области естественных наук. В настоящее время с уверенностью можно сказать, что проблема специфики правового режима земельных участков в ООПТ, заключающаяся в определении возможных пределов хозяйственного использования и вовлечения их в имущественный оборот, остается открытой в связи с незавершившимися процессами реформирования земельного, гражданского законодательства и модернизации системы ООПТ федерального значения. Приоритетом при совершенствовании законодательства в этом направлении, безусловно, является обеспечение оптимального баланса между охраной земельных участков в ООПТ как компонента природной среды, части биосферы и возрастающими частноправовыми потребностями общества в вовлечении таких земельных участков в экономическую (рекреационного, туристического, физкультурно-оздоровительного и спортивного вида) деятельность. Особенности земельных участков в ООПТ как специфического недвижимого имущества обусловливаются воздействием системы публично-правовых ограничений, не только выполняющих природоохранную функцию, но и являющихся частью механизма охраны права собственности и ограниченных вещных прав на земельные участки в ООПТ от действий всех третьих лиц, потенциально способных привести к ухудшению рекреационной, спортивной и туристической привлекательности для хозяйствующих субъектов, систематически получающих прибыль. Взаимосвязанные природоохранные ограничения, лимитирующие права на земельные участки в ООПТ, сказываются и на функционально-целевой направленности правового регулирования, которая приобретает явно выраженный охранительный характер. Расширение сети ООПТ страны за счет создания новых объектов и новых типов ООПТ позволяет сохранить территории, ценные не только в научно¬экологическом и в рекреационно-эстетическом плане. В целях сохранения уникальной природной территории с учетом общественного мнения Администрация Смоленской области приняла решение о создании в 2021 году особо охраняемой природной территории регионального значения памятник природы «Вязовенька - Пасовский лес». Организация памятника природы регионального значения «Вязовенька - Пасовский лес» существенно нивелирует отрицательное антропогенное воздействие за счет предотвращения строительства на ней жилой застройки. Создание памятника природы регионального значения «Вязовенька - Пасовский лес» способствует совершенствованию сети ООПТ Смоленской области, поддержанию его экологического баланса. Краткое описание памятника природы: земли природной территории «Вязовенька - Пасовский лес» находятся в северной части города Смоленска в Заднепровском районе и частично в Смоленском районе Смоленской области недалеко от Московского шоссе. Природный комплекс «Вязовенька - Пасовский лес» состоит из трех участков леса, части реки Вязовенька и пруда на ней с гидротехническими сооружениями. В лесу находится мемориал, посвященный событиям Великой Отечественной Войны - жертвам Смоленского гетто. Древесные насаждения природной территории состоят из лесных участков естественного и искусственного происхождения. Участки естественного происхождения представлены древостоями, смешанными по составу, с преобладанием в составе лиственных пород (осина, берёза и клён остролистный) с участием других пород, в том числе твердолиственных (дуб, клен остролистный) и хвойной породы (сосна обыкновенная). Участки искусственного происхождения представлены чистыми и смешанными насаждениями. Чистыми по составу являются лесные культуры лиственницы сибирской и еловые. Смешанные лесные участки представлены насаждениями с главной породой ель европейская и дуб черешчатый. Возраст лесных насаждений от 40 до 80 лет. Лес испытывает минимальное антропогенное воздействие, заросший, с большим количеством буреломов из деревьев и кустарника в разной степени разложения и характеризуется наибольшим биологическим разнообразием. Большой интерес в составе природного комплекса представляют липняки и старые деревья (тополя, вязы, ивы, ели). Эти старые деревья обеспечивают местообитание многих интересных и редких представителей из числа насекомых, занесенных в Красную книгу Смоленской области. Выявлено, что на территории природного комплекса постоянно обитает 1 вид, занесенный в Красную книгу Российской Федерации - Рогачик скромный - Ceruchus chrysomelinus (Hochenwarth, 1785). На территории комплекса зарегистрировано также ряд таксонов, занесенных в Красную книгу Смоленской области. Создание новой ООПТ относится к значимым природоохранным мероприятиям и направлено на сохранение окружающей природной среды. Создание комплексного природного объекта является более высокой формой организации экосистемного природопользования имеющей глубокое эколого-социальное содержание. Ограничения хозяйственной и иной деятельности в границах и охранных зонах ООПТ несомненно благоприятно скажется на экологическом состоянии территории г. Смоленска. Данное мероприятие содействует успешному восстановлению экосистем, подвергнутых антропогенным воздействиям. Организация памятника природы регионального значения «Вязовенька - Пасовский лес» направлена на совершенствование сети ООПТ Смоленской области, поддержание ее экологического баланса. В рамках работы выявлены перспективные проблемы памятника природы регионального значения «Вязовенька - Пасовский лес» и разработаны рекомендации по требуемым мероприятиям.

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред. от 01.07.2020) // СПС «КонсультантПлюс». 2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 20.04.2021) // СПС «КонсультантПлюс». 3. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 09.03.2021) // СПС «КонсультантПлюс». 4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 30.12.2020) // СПС «КонсультантПлюс». 5. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 09.03.2021) «Об охране окружающей среды» // СПС «КонсультантПлюс». 6. Федеральный закон от 23.02.1995 N 26-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» // СПС «КонсультантПлюс». 7. Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «Об особо охраняемых природных территориях» // СПС «КонсультантПлюс». 8. Федеральный закон от 28.12.2013 N 406-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». 9. Федеральный закон от 07.05.2001 N 49-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». 10. Указ Президента РФ от 02.10.1992 N 1155 «Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». 11. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 1225-р «Об Экологической доктрине Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». 12. Закон Смоленской области от 30 декабря 2010 года N 129-з (ред. от 11.06.2020) «О регулировании отдельных вопросов в сфере организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Смоленской области» // СПС «КонсультантПлюс». 13. Анисимов А.П., Попова О.В. Правовой режим водно-болотных угодий в России: анализ основных достоинств и недостатков // Современное право. 2021. N 3. С. 45 - 51. 14. Галиновская Е.А. О правовых основах образования системы особо охраняемых природных территорий в России // Журнал российского права. 2010. N 5. С. 28 - 34. 15. Гроздов Б.В. Сокровища леса / Б. В. Гроздов, д-р биол. наук ; Под ред. лауреата Ленинской премии Л. М. Леонова. - 2-е изд., испр. - Москва ; Ленинград : Гослесбумиздат, 1960. - 159 с. 16. Дёгтева С.В. Особо охраняемые природные территории : учебное пособие / С. В. Дёгтева, Е. Ю. Кряжева. - Ухта : УГТУ, 2019. - 142 с. 17. Дехтерева Л.П. Правовой режим особо охраняемых городских природных территорий: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 15. 18. Кузнецова А.В. Правовое регулирование деятельности по организации особо охраняемых природных территорий в городе Москве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 4. 19. Лунева Е.В. Юридическая сущность государственного природного заповедника и национального парка: субъект или объект права? // Юридическая наука и правоприменение (V Саратовские правовые чтения): Сб. тезисов докладов Всерос. науч.-практ. конференции (г. Саратов, 1 - 2 июня 2012 г.). Саратов: Саратов. гос. юрид. академия, 2012. С. 117 - 118. 20. Скибин С.С. Особенности правового регулирования пользования недрами при ограниченной хозяйственной деятельности в пределах особо охраняемых природных территорий: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2015. С. 10, 23; и др. 21. Погуляев Д.И. Природа и физико-географические (природные) районы Смоленской области / Д. И. Погуляев, А. А. Шостьина ; Смол. краевед. науч.-исслед. ин-т. - (Смоленск) : Кн. изд-во, 1963. - 128 с. 22. Природа и общество: в поисках гармонии : материалы VI Всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти профессора В. А. Шкаликова, г. Смоленск, 27 ноября 2020 г. / Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии [и др.] ; редакционная коллегия: Е. А. Бобров (ответственный редактор), С. П. Евдокимов, Г. Ф. Ермошина. - Смоленск : Изд-во СмолГУ, 2020. - 168 с.